專欄

　　對政府投資的收費公路實行收支兩條線，有希望徹底改變收費公路“自收自支”的格局，這有助於清除其中的腐敗、低效，由此使整個公路收費公開透明。

　　近日，交通運輸部《關於全面深化交通運輸改革的意見》正式出臺，這是對我國交通運輸管理體制的一次重大改革，涉及綜合交通運輸體制、交通運輸現代市場體系、收費公路體制、現代運輸服務等領域。從意見的具體內容看，這次改革觸及了我國交通運輸領域長期存在的一些深層次矛盾與問題，不僅有助於理順交通管理運輸體制，而且對釋放增長紅利，緩解經濟下行壓力也會起到重要的作用。

　　交通領域政府承擔過多投資責任

　　交通運輸體系的運作效率，在很大程度上決定了一個經濟體的效率，決定了這個經濟體的交易成本高低。客觀看，過去幾年來，我國交通運輸領域取得了長足的發展，比如高速鐵路建設快速推進，國家公路通道網路基本形成，農村交通條件發生根本性改變等。從我國經濟發展的中長期需求看，交通運輸行業還有比較大的提升空間。比如，每年春運成為各方關注的焦點問題。

　　在交通運輸體制改革中，核心的問題是如何理順政府與市場關係。我國交通運輸體系面臨兩大問題：一是政府承擔過多投資責任，使得投資壓力加大；我國到2030年要建成總規模約40萬公里的國家公路網，需要投入4.7萬億元。二是社會資本參與不足，大量社會資本難以進入到這個行業。因此，從交通運輸的投資角度看，弱化政府直接投資責任，放開市場，讓社會資本進入這一領域；同時強化政府第三方監管職能，可以大大緩解交通運輸領域鉅額投資的來源問題。

　　從這個角度看，這次改革把深化交通運輸領域的投融資體制改革作為一個重點，抓住了問題的核心。比如，意見提出了“建立負面清單，完善交通運輸現代市場體系”。其要義是精簡交通運輸行政審批，建立公平開放、統一透明的交通運輸市場，完善市場準入制度，探索分類建立負面清單。同時，逐步放開鐵路、公路、水路、民航、郵政等競爭性環節價格。市場放開加上價格放開，社會資本就可以做出投資決策了。

　　有望改變收費公路“自收自支”

　　當然，交通運輸項目投資規模都比較巨大，這就需要為社會資本提供相應的融資服務。因此，意見也提出，探索推廣政府與社會資本合作等模式，引導和鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與交通運輸基礎設施等投資、建設、養護和運營。這是為社會資本進一步拓展了公路、鐵路、水運、航空等投資空間。如果這項改革能夠落實到位，預計有可能出現社會資本採取PPP方式踴躍投資交通運輸的態勢。

　　這次改革一個值得關注的地方，在於對政府投資的收費公路實行收支兩條線。這是一次大的突破。我國一些公路收費年限過長，經費使用不明，任意延長收費時限，成為社會反映的突出問題。2013年度，全國收費公路收支相抵，整體虧損661億元，引發社會質疑。這次改革，實質上希望徹底改變收費公路“自收自支”的格局，走收支兩條線的路子。這有助於清除其中的腐敗、低效，由此使整個公路收費公開透明。

　　在新的大交通中，儘管政府直接投資的責任減輕，但政府大交通其他方面的責任反而進一步加大。這就要求政府加快自身改革。從一定意義上説，大交通改革的實質就是政府改革。值得關注的是，這個改革意見大大強化了政府的市場監管職能，比如：第一，建立交通運輸市場主體和從業人員施行“黑名單”制度，建立健全涵蓋交通運輸工程建設、運輸服務等領域的行業信用體系；第二，加強交通事中事後監管；第三，加強交通運輸的綜合執法，比如建立執法經費財政保障制度，廢除執法經費與罰沒收入掛鉤的潛制度。客觀看，這些都是著眼于強化政府交通運輸監管職能的重大舉措。

　　我國正處於經濟轉型升級的關鍵時期，經濟轉型需要交通轉型的支撐。我們期待這項重大改革能夠按著意見的要求，儘快取得實質性突破。

　　□匡賢明(學者)