□陳兵

　　1月4日，包括國內民航貨運價格和部分民航客運價格在內的24項商品服務價格放開的消息發佈。這當中，雖然民航貨運價格放開的幅度更大，但明顯客運價格放開的消息更受關注。畢竟大多數老百姓更關心的是機票價格，貨物運輸貴了還是便宜了，離人們的心理距離較遠。

　　也因為民航客運相比貨運更為重要，因而各方在解讀時給客運價格放開留了更大篇幅。相關新聞介紹民航價格放開時主要説的就是客運價格放開，1月4日現身發改委網站的由民航局和發改委聯合下發的相關通知也細細闡述地是客運價格放開。

　　本次價格改革的主導思想是發揮市場在資源配置中的決定性作用。反映在國內民航客運價格上，就是把部分航線的價格定價權由政府指導價轉為市場調節價，其涉及的是101條相鄰省份之間的、與地面主要交通運輸方式形成競爭的部分短途航線旅客票價。對於這些航線，航空公司以後可以根據生産經營成本、市場供求和競爭狀況等自主確定具體價格水準。

　　與此同時，其他繼續實行政府指導價的國內航線旅客運輸票價，其基準票價也不再延續10年前的標準，航空公司可以依據新出爐的《民航國內航線旅客運輸基準票價定價規則》規定，自行制定、調整基準票價，進而以基準票價為基礎，在上浮不超過25%、下浮不限的浮動範圍內自主確定票價水準。

　　作為政府部門，其既要促進民航運輸業發展，也要維護航空運輸市場價格秩序，切實保護消費者合法權益。因而在放鬆政府管制的同時，其要求航空公司嚴格遵守有關法律法規，落實明碼標價規定，通過不斷提高經營管理水準，來為廣大貨主、旅客提供質價相符的航空運輸服務。

　　在放開價格和放開幅度上，也遵循的是逐步、有序的方針。比如，對旅客運輸票價實行市場調節價的國內航線目錄，是由民航局和發改委根據運輸市場競爭狀況每年調整、公佈的。而對實行政府指導價的國內航線，除了繼續限定上浮幅度而不設下浮幅度外，還規定每家航空公司每航季上調國內航線旅客運輸基準票價不得超過10條航線，每條航線每航季基準票價上調幅度不得超過10%。

　　客票定價權的放鬆管制，給航空公司依據市場情況開展經營提供了條件。比如，對於需求最旺盛的航線，航空公司勢必有意願投放更多運力，盡最大可能地滿足旅客需求；同時也能以旺季高收益支撐在淡季推出的低折扣機票，提高資源利用率。

　　而相比將部分航線的價格定價權由政府指導價轉為市場調節價，將其他國內航線的基準票價進行調整影響更為巨大。畢竟，2004年的國內航空運輸價格改革方案即已規定，省、自治區內，及直轄市與相鄰省、自治區、直轄市之間的短途航線，已經與其他替代運輸方式形成競爭的，實行市場調節價，不規定票價浮動幅度。此後在高鐵、高速公路快速發展下，民航國內航空旅客運輸價格政策也進行過進一步完善，實行市場調節價的國內航線條數進一步增加。而基準票價則是多年未進行調整，在航企運營成本已經發生較大變化的背景下，適當地調整基準票價，既有利於航空公司更好地開展經營活動，也不會影響旅客的出行需求。

　　當然，由於民航的比較優勢在於中長程航線，而歷次價格放開都以短距離航線為主，因而有業內人士呼籲在中長程航線上予以一定傾斜，以更好地鼓勵航空公司轉變增長方式，調整航線網路。