在新的一年裏，財稅改革將邁出怎樣的新步伐？在30日閉幕的全國財政工作會議上，財政部部長樓繼偉表示，2015年，財政工作將主動適應經濟發展新常態，繼續實施積極的財政政策並適當加大力度，優化財政支出結構，確保重點領域特別是民生支出，堅持依法理財，提高財政資金使用效益。

　　伴隨中國經濟發展進入新常態，財政收入也由高速增長轉為中低速增長的新常態。

　　在12月29日至30日召開的全國財政工作會議上，財政部部長樓繼偉就2015年財政工作重點進行了部署，並表示，在實施積極財政政策的過程中，要把著力點放到轉方式調結構上來，正確把握政策的力度、節奏和重點，促進“三駕馬車”更均衡地拉動增長。

　　“要克服速度情結，實事求是地看待收入增速變化，防止竭澤而漁，促進財政與經濟良性互動、健康發展。”樓繼偉説。

　　堅決防止地方財政“空轉”

　　樓繼偉表示，當前和今後一段時期，財政收入呈現中低速增長。地方要實事求是地看待收入增速變化。要科學測算財政收入，防止過高地確定財政收入預算目標。“絕不能在經濟放緩、收入增速下降的時候，收過頭稅、亂收費，增加企業負擔，形成對經濟的順週期調節。”樓繼偉説。

　　此外，要堅決防止和糾正地方財政“空轉”行為。樓繼偉表示，採取“空轉”方式虛增財政收入，會扭曲經濟運作情況、誤導宏觀調控決策，與新預演算法的要求極不相符，需要從體制機制上入手，淡化對財政收入增速的考核。

　　樓繼偉同時強調，雖然收入不再作為地方硬性任務要求，並不意味著對收入增速的趨勢變化聽之任之、無所作為。財政系統應主動作為，大力支援創業創新，加快清理稅收等優惠政策，推動經濟發展提質增效。

　　預算管理將有新進展

　　2014年，預算管理制度改革全面推開。隨著預演算法修改工作的完成，深化預算管理的各項工作全面啟動，全國社會保險基金預算首次編入預算草案。進入2015年，包括擴大公開範圍、細化公開內容、規範預決算程式等預算公開內容將進一步深化。“除涉密資訊外，所有涉及使用財政資金的部門（單位）均應公開預決算。中央本級基本支出預決算公開細化到經濟分類的款級科目。”樓繼偉表示，未來還要進一步完善預算體系，不僅要做好地方教育附加、農田水利建設資金等11項政府性基金轉列一般公共預算的相關工作，還要提高中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。

　　受到社會廣泛關注的中期財政規劃管理也將得以推進。在編制完善2015-2017年全國財政規劃的基礎上，啟動部門預算中期規劃工作。“對目標比較明確的項目，必須編制3年滾動財政規劃，特別是要在水利投資與運營、義務教育、衛生、社保就業、環保等重點領域開展3年滾動財政規劃試點。”樓繼偉説。

　　此外，明年的工作重點還包括進一步加強地方政府性債務管理，在嚴控新增債務的同時，積極化解存量債務。“合理劃分債務類型，厘清政府的直接責任和市場化商業風險，分門別類逐步化解存量債務。”樓繼偉説。

　　稅制改革注重立法環節

　　“霧霾等環境問題的治理，需要稅收發揮調節和支援作用。”樓繼偉説。因而，消費稅和資源稅等調解作用將被放大。2015年，將調整消費稅徵收範圍、環節、稅率，把高耗能、高污染産品及部分高檔消費品納入徵收範圍，並組織實施煤炭資源稅費改革，爭取在全國範圍內實施除原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革，開展擴大資源稅徵收範圍的研究工作。

　　會議上，堅持以法治思維推進財稅改革的思路體現得較為充分。除了加大消費稅、資源稅的調節作用，財政部門將積極配合全國人大做好環境保護稅立法工作，起草環境保護稅法實施條例，加強環境保護。同時，完善非稅收入管理制度，將積極推動現行稅收暫行條例上升為法律。完善行政事業性收費和政府性基金管理政策，加快建立健全公共資源有償使用制度，加強罰沒財物管理，加快制定非稅收入徵收管理辦法。

　　配套改革將同步推進

　　樓繼偉表示，在推進財稅體制改革的同時，要紮實做好其他改革工作。

　　一是大力推進政府購買服務。制定規範的政府購買服務範圍邊界和購買目錄及配套管理辦法和制度。

　　二是推廣運用PPP模式要有新突破。“要抓存量，政府和各部門要明晰優勢，講究誠信，分清楚政府和企業各應分擔的風險和責任。”樓繼偉表示，要嚴格按照規範流程開展PPP項目建設和運營，抓出樣本、樹立標桿，儘快形成可複製、可推廣的實施範例。

　　三是積極推進國企國資改革。推進完善國有資産管理體制，以管資本為主開展國有資本運營公司和投資公司試點，建立健全國有資本管理規則和制度。研究建立包括企業、行政事業單位資産在內的全口徑國有資産年度報告制度。（經濟日報記者 崔文苑 曾金華）