本報訊 民航局副局長周來振在2015年全國民航工作會議暨航空安全工作會議上所作的工作報告中提出，實現民航治理體系和治理能力現代化，是民航深化改革的總目標，也是建設民航強國戰略的必然要求。面對新常態，我們必須堅持以改革為動力，以法治思維為原則，自覺運用法治方式解決行業發展中的矛盾和問題，努力提升民航治理能力。

　　報告從四個方面提出了實現民航治理能力現代化的思路和重點：

　　——堅持持續安全理念，切實轉變安全監管方式。安全工作是民航行業治理的重中之重。堅持和深化持續安全理念，是民航法治思維、法治方式的具體安全實踐，更是實現民航治理體系和治理能力現代化的題中之義。一要更加注重安全管理的規範性，把安全工作進一步納入法治軌道。近年來，民航運作種類日益增多，運作和管理人員成分日趨複雜，新機型、新設備、新技術不斷引進，安全生産管理機制、企業運作模式也在不斷發生變化，一些管理規範相對滯後，需要加快規章標準“立、改、廢”進程，確保安全法規標準建設滿足行業發展的需要。二要更加注重安全管理的持續性，積極推行系統化、常態化安全管理方式。堅持不懈地推行安全管理系統（SMS）、安全審計等系統管理方法，從安全的系統性入手，把監管重點從盯個人轉到盯組織、從盯事件轉到盯系統。切實加強安全監管系統的建設和整合，實現資訊共用、監管協同，逐步形成以大數據為驅動、以風險管理為核心、以安全績效為標準的行業安全監管平臺。三要更加注重安全管理的長效性，建立完善的安全監管長效機制。自覺運用法治思維和法治方式解決安全工作中的矛盾和問題，真正摒棄過去那種“運動式”“整頓式”和“階段式”的工作方式。認真開展安全績效管理，把安全管理的視線深入到運作流程的各個環節和全過程，確保安全萬無一失。

　　——全面深化改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用。正確處理政府和市場的關係，是實現民航治理體系和治理能力現代化的核心內容。一是繼續深化市場準入制度改革。細化市場準入規則，建立航空公司籌建評審機制。制訂國內航空運輸市場放開路線圖，在已有的分級、分類管理的基礎上，依次放開國內登記航線和國內核準航線航班。有序開放國際航空運輸市場，鼓勵國內航空公司開闢國際航線，適時適度放開中遠端國際航線的航權準入。進一步放鬆通用航空管制，在保證安全的前提下，最大限度地賦予通用航空市場主體的自主經營權和決策權。二是加快航空運輸價格管理改革。在今年全面放開航空貨運價格的基礎上，繼續推動擴大旅客運輸價格實行市場調節價航線範圍。適時先行放開非航空性業務競爭性環節收費。建立空管收費定期調整機制。研究推進航空煤油進銷差價市場化改革。建立和完善通用航空汽油保障體系。三是積極推進民航投融資體制改革。充分發揮民航産業投資基金的作用，探索運用包括PPP（公私合營模式）等方式在內的投融資方式，吸引社會資本參與盈利狀況較好的樞紐機場、幹線機場以及機場配套服務設施等投資建設。鼓勵北京首都機場與航空公司聯合抱團開發北京新機場生産生活基地。按照國家國有資産改革總體部署，積極配合有關部門深化民航國有資産管理體制改革，穩步推進民航國有資本投資運營公司的設立和完善。

　　——推行依法行政，大力提升民航行政機關監管能力。一要依法全面正確履行政府職能。積極推行“權力清單”制度，做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。優化民航行政機關機構設置和職能配置。堅持立法先行，要繼續推進《民航法》修訂，開展《航空法》研究，確保涉及民航安全、發展、改革等各項重大決策與法律法規相銜接。逐步推行民航重大決策合法性審查，開展民航依法行政專項評估。加強領導幹部經濟責任審計，將任中審計、離任審計制度化、常態化。全面推進政務公開。二要不斷改進和豐富宏觀調控手段。加快制定規劃編制和管理辦法，編制“十三五”規劃。進一步改善財經政策體系，組合運用好補貼、規劃、價格、投融資、節能減排甚至反腐等各項綜合政策手段，加強對投資成本和效益的綜合評估，充分發揮政府資金的使用效率和引導作用。三要加大航空市場管理力度。市場管理要簡化事前審批，強化事中、事後監管。搭建市場監管平臺，建立市場行為評價指標體系，強化市場主體運作過程監管。市場管理和安全管理要相互銜接、相互支援，形成聯動。特別要加強外國航空公司在華運營監管。

　　——加強溝通協調，形成共同促進民航業發展的整體合力。一要主動完善與中央相關部門的溝通協調機制。要以抓緊落實《國務院關於促進民航業發展的若干意見》和《促進民航業發展重點工作分工方案》為契機，主動與中央相關部門聯繫，建立完善穩定的、常態化的溝通協調機制，爭取對民航工作的更大支援。二要積極規範與地方政府的事權關係。民航事務屬於中央事權，必須運用法治思維和法治方式，規範中央政府與地方政府的事權關係，既維護民航行政機關履行法定職責的權威性，又充分調動地方政府發展民航的積極性。三要切實發揮事業單位和行業協會的積極作用。積極推進事業單位分類改革，鼓勵、支援民航事業單位和各類行業協會在法定範圍內開展工作，豐富行業治理手段。支援和發展行業協會、仲介機構、諮詢公司等第三方評估服務，探索和擴大政府購買公共服務。同時，加強對各類社團組織的管理。四要強化行業系統性以及機關各部門的相互協同和內在聯動。民航局機關內設司局要加強相互協同和聯動，形成合力，避免政出多門。