□本報通訊員 王佳

　　今年6月，在民航華北地區管理局辦公樓大廳裏，一組名為“時間都去哪兒了”的圖片分外引人注目。照片上的工作人員或在白雪皚皚的飛行區除冰雪監察，或在人跡罕至的沙漠地帶選址考察，還有的在綠草茫茫的通航作業點進行檢查……這些圖片是民航內蒙古監管局監察員們真實工作的寫照。

　　謀創業 從無到有繪藍圖

　　內蒙古監管局承擔著轄區內17座機場、2家基地運輸航空公司、6家通用航空公司、4個保障單位的安全監管和市場監管任務。自成立以來，內蒙古監管局圍繞民航華北局“嚴格安全監管、完成重大任務、服務行業發展、推進深化改革、加強自身建設”的工作思路，認真履行行業監管職能，為促進內蒙古民航持續安全發展起到了積極作用。

　　內蒙古自治區地域狹長，轄區內民航企事業單位多且分散，管理模式多樣，監管難度大 。在成立之初，監管局不等不靠，克服了沒有現成制度可循、沒有現成經驗可借鑒的困難，從零做起，搭建了安全監管的基礎框架。“我們當時的心態和拓荒者差不多，白天蒐集材料定制度，研究檢查的方式方法，晚上挑燈夜戰學規章，成立兩個月就完成了《監管手冊》的編寫工作。”一位老監察員回憶説。

　　嚴監管 探索有效監管方式

　　在不斷的學習實踐中，內蒙古監管局達成了“有效監管就是最好服務”的共識。針對轄區內新建機場多，軍民合用、託管、航空企業管理機場等模式並存，部分機場快速發展的情況，監管局通過與企業高層研討安全監管對策、發佈安全警示通報等方式，及時提醒企業糾正偏差，注意協調發展。經過多年監管實踐，民航企事業單位由被動接受檢查轉變為主動“尋醫問藥”。

　　採用“536”監管模式，夯實安全監管基礎。2012年，監管局逐步推進以“安全監管思維理念、安全監管制度、安全監管文化、行政相對人基礎資料系統、行政管理系統”5個系統為主體的行政管理體系建設，推動監管方式由符合性檢查向安全評估模式轉變。按照“抓隱患、抓重點、抓系統”的“三抓”工作機制，通過以安全資訊為籠頭開展安全隱患排查治理，準確定位重點單位、人員、機型、環境、環節、設施設備6個重點，積極推動企業安全管理系統建設，有效解決了赤峰機場空域使用隱患、轄區內各機場鳥害和凈空保護等頑疾，將以往“跟著走”的監管方式變為“跟我走”，牢牢把握監管工作的主動權。

　　嚴格行政執法，落實安全監管責任。相對於傳統的執法機關，政企分開不久的民航監管機構更需要解決執法不嚴、執法疲軟等問題。監管局強化底線思維、紅線意識，敢於動真碰硬，視情況採用下發整改通知書、建議書、掛牌督辦、行政約見等方式治理隱患，對於違法違規問題，及時啟動處罰程式給予懲戒，收效良好。

　　強服務 助推行業內外發展

　　民航發展要為地方經濟發展服務。內蒙古監管局積極參與烏蘭察布、扎蘭屯等在建、籌建機場的前期工作，協調地方政府與民航部門的工作關係。

　　為了更好地服務於地區民航事業發展，內蒙古監管局積極參與根河、阿拉善通勤航空試點建設工作，探索通用通勤航空試點監管工作思路，為民航華北局出臺通用通勤航空試點政策提供參考和依據。同時，他們積極呼籲各機場所在地政府加大對機場安全資金的投入力度，協調海拉爾等6座機場所在地政府加大資金投入力度，解決了這些機場消防等級與運作機型不符的安全隱患問題。

　　內蒙古監管局還致力於為民航各單位安全發展服務。監管局積極推進企業安全管理體系（SMS）建設，強化持續安全理念，併為企業進行規章宣講、培訓，召開轄區內民航安全工作會議，推廣典型經驗，加強行政指導，引導各單位依法運營，幫助企業建設以“守法誠信”為核心的安全文化。