新華網北京12月28日電（記者徐博）十二屆全國人大常委會第十二次會議28日上午舉行聯組會議，就國務院關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告進行了專題詢問。其中，養老保險體系的頂層設計、社保基金的保值增值、城鄉低保的識別和標準等成了互動的焦點。

　　養老“並軌”文件近期印發

　　馮淑萍委員説，養老保險加強頂層設計很重要，這項工作的進展如何，有哪些難點問題，下一步有什麼打算？

　　國務院副總理馬凱到會應詢。他説，頂層設計過程中遇到的問題不少，有些正在解決。比如機關事業單位和城鎮職工養老保險制度並軌問題，中央已經討論通過，近期文件就要印發。但是也有些問題剛剛破題，把解決思路提出來了，還有很多問題需要進一步解決。

　　比如説，漸進式延遲退休年齡的問題，黨的十八屆三中全會決定作了明確要求，但是社會上分歧很大，認識並不統一，在統一認識的基礎上還有明確目標的問題，退休年齡是推遲到63歲還是65歲？還有時機選擇、節奏掌握、配套措施以及監督實施的問題等，都需要深入研究。

　　再比如，黨的十八屆三中全會提出要適當降低養老保險繳費水準，現在的繳費水準確實偏高，“五險一金”已佔到工資總額的40％至50％，企業覺得負擔重。但是另一方面，現在基金收入增長幅度慢于支出增長幅度，這又是一個矛盾。

　　再比如，黨的十八屆三中全會提出要完善個人賬戶。過去提的都是“做實”個人賬戶，這兩個字不是輕易調整的，對個人賬戶問題也需要深入研究。對個人賬戶到底怎麼完善，是做實還是記賬管理，這也是一個很大的難題，需要認真研究。

　　“總之，問題還不少，下一步我們將繼續廣集民智，集中攻關，力爭在大家的共同努力下，制定一個符合國情、統籌各方、切實可行、真正管用的頂層設計。”馬凱説。

　　社保基金貶值仍然無解

　　郝如玉委員指出，2007年至2013年，社保基金年均收益率2．2％，遠遠低於同期居民消費價格指數3．8％的漲幅，資金貶值嚴重。這個問題已經研究了多年，但一直沒有出臺辦法，是什麼原因，什麼時候能出臺解決問題的辦法？

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民説，去年各項社會保險基金結余3萬多億元，按照現行規定只能存銀行、購買國債，好處是保證了基金的安全，沒有風險，但收益確實比較低，只有百分之二點幾，趕不上物價上漲幅度，造成社保基金的貶值。

　　“社保基金直接關係到參保人的切身利益，而投資運營決策又需要非常謹慎。”尹蔚民説，問題的難點主要在兩個方面。一方面是允許不允許各個省分散投資。現在基金只做到了省級統籌，各省分散投資風險比較大，而且各省經濟發展情況不一樣，基金結余規模也不同。是全國統一投資運營，還是各省分散投資運營，需要進一步深入研究。

　　第二個難點在於，全國社會保障基金理事會已經作出了一個很好的榜樣和嘗試，是用這種模式繼續進行全國社會保險基金的投資運營，還是可以再嘗試新的辦法？如果“雞蛋都放在一個籃子裏”，風險很大。是否再成立相類似的機構，進行平行投資，也需要深入研究。

　　“社會保險基金投資運營要把握幾點。”尹蔚民強調，“第一，要把安全性放在第一位；第二，政府和市場要共同發揮作用；第三，需要多元化的投資；第四，投資收益要確實落到參保人權益上。”

　　低保仍有四大難題待解

　　王明雯委員指出，社會救助制度是社會保障的最後一道安全網，但在當前，我國不同地區救助對象的認定和救助標準等不統一，産生了新的社會不公，特別是在城鄉低保上。政府應該如何做到救助對象的準確識別和標準統一？

　　民政部部長李立國説，城鄉低保存在問題的原因主要是四個：第一是審核手段不完善。表現為三個方面：一是傳統的入戶調查、鄰里訪問、信函索證等手段落實得不徹底；二是資訊化手段在家庭財産收入核對的運用上還存在核對資訊內容不完整的問題；三是家庭經濟狀況核對機制建立還不普及。

　　第二是民政部門的監管工作不到位。有些制度仍沒有得到很好執行。比如，對新增低保對象，縣級民政部門入戶調查的比例不得低於30％；基層低保工作人員和村（居）委會工作人員近親屬納入低保要備案等沒有得到全面落實。

　　第三是經辦能力不足。每個鄉鎮低保戶數平均在1100戶以上，但是鄉鎮、街道的經辦工作人員有的只有一個人，有的也就是三兩個人。

　　第四是跟當地政府管理、社會治理存在漏洞有關係。低保管理工作出問題的地方，往往是政府管理和社會治理總體狀況比較差、工作水準比較低的地方。

　　“我們今後要以貫徹實施國務院頒布的《社會救助暫行辦法》為核心，多管齊下，多措並舉，加強和改進低保管理服務工作。”李立國説。