潘鐸印劉瑩

　　據媒體報道，山東省日照市嵐山區去年底開始，試水低保資訊服務核查市場化：通過政府購買服務的方式，將低保資訊核查工作委託給民辦非企業單位嵐政社會服務中心。從今年5月份起至今，該區開展“陽光低保”專項治理行動，共清退523名“假低保”，並依規審批了336名“新低保”。

　　城鄉低保作為一項國家惠民政策，目的是為了使真正困難的群眾得到最低生活保障。但是，現實生活中在基層執行時，制度在實施過程中“變了形”“走了樣”，真正符合條件的困難者有的沒有得到救濟，有一些不符合條件的人卻在享受“低保”。2012年，審計署公佈的《全國社會保障資金審計結果》顯示，有1899個縣向不符合條件人員發放最低生活保障金共14億元。

　　審批低保戶，依據是確鑿的低保數據核查。建立實事求是、客觀公正、情況清楚、手續齊全、嚴格評定、群眾滿意、檔案規範的低保工作制度，低保核查通過政府購買服務的方式是個好辦法。嵐山區試水低保資訊服務核查市場化，按照規定，受委託的民辦非企業單位嵐政社會服務中心要完成：全區當年度新申報低保人員的低收入核對，並出具家庭收入報告；對全區低保進行常態化抽查核對。對新老低保資訊的核對，要求每村一卷檔案，核查報告中要體現核查戶基本情況明細表、村居召開的會議記錄等方面內容，每季度每鄉鎮出具一份低保抽查核對報告，年底出具一份總結報告。在人社、公安、住建、工商等七部門數據核對方面，要求一月一卷，出具7部門蓋章的低保家庭經濟狀況調查表。

　　筆者認為，把住各個環節，保證低保政策有效落實，山東日照市嵐山區低保核查通過政府購買服務的方式值得推廣，低保資訊核查服務交給專業市場，一方面克服了政府人員不足的壓力，另一方面可以把更多的精力放在監管上。同時，它充分發揮了專門監督和社會監督作用，確保低保政策公開公平公正。不過值得注意的是，把低保資訊核查交給專業市場，政府部門不可做甩手掌櫃。確保低保政策不出問題亟需建章堵漏，構建長效管理機制。有關部門要建立完善保障機制，確保低保金安全。建立合理穩定的資金保障制度，把低保金納入本地區財政預算，根據階段性的救助規模、救助標準、補差數額將最低生活保障列入社會救助專項預算。建立完善貧困家庭備案制度，將貧困對象建賬立卡，設立臺帳，加強動態管理。建立最低生活保障對象分類檔案管理制度，把老弱病殘、無勞動能力、無收入來源、年齡偏大、就業機會少或面臨就業的低保人員等列為不同層次保障對象，定期走訪管理，依據實情給予保障。建立完善低保戶退出機制，對已擺脫貧困的對象，認真核實、取消低保戶資格，加強社會公眾監督，嚴格低保戶審核把關制度，對低保資金運作嚴格依法管理，做到透明公開。

　　政府部門要強化低保資訊服務核查市場化管理，購買公共服務要明確其義務和責任，並嚴格遵守，要加強業務培訓和法規教育，完善政府購買公共服務的操作程式，使政府購買公共服務的模式健康發展。通過建立完善低保制度，推廣好做法，避免“錯保、漏保”、“權力保、人情保”等怪象發生，加強社會管理，讓低保制度回歸本質。