2013

　　■我國自然災害造成直接經濟損失5808.4億元

　　■事故災害造成死亡失蹤69434人

　　■消防、安防、資訊安全、反恐裝備、食品安全監測設備

　　等領域專用産品和服務的産值規模達近萬億元

　　昨日，國務院辦公廳印發《關於加快應急産業發展的意見》，明確了應急産業發展的總體要求、主要任務和政策措施，提出到2020年，應急産業規模顯著擴大，應急産業體系基本形成，為防範和處置突發事件提供有力支撐，成為推動經濟社會發展的重要動力。這是我國首次對應急産業發展作出全面部署。

　　《意見》指出，應急産業是為突發事件預防與應急準備、監測與預警、處置與救援提供專用産品和服務的産業。發展應急産業，一舉數得，有利於提高國家公共安全基礎水準、培育新的經濟增長點和提升應急技術裝備核心競爭力。應急産業發展要堅持市場主導、政府引導，創新驅動、需求牽引，統籌推進、協同發展，服務社會、服務經濟。

　　《意見》要求，建立由工業和資訊化部、發展改革委、科技部牽頭的應急産業發展協調機制；各地區、各部門要加強組織領導，制定具體措施，確保各項政策措施落實到位。

　　《意見》部署六項主要任務：

　　1加快關鍵技術和裝備研發，國家科技計劃（專項、基金等）對應急産業相關科技工作進行支援

　　2優化應急産業結構，採用目錄、清單等形式明確應急産品和服務發展方向，支援與生産生活密切相關的應急服務機構發展

　　3推動産業集聚發展，形成應急物資和生産能力儲備基地，建設國家應急産業示範基地

　　4支援企業發展，培育大型企業集團，促進應急特色明顯的中小微企業發展

　　5推廣應急産品和應急服務，激發全社會對應急産品和服務的消費需求，完善重要公共場所應急設施設備的配置標準，推動應急設施設備裝備與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用

　　6加強國際交流合作，支援企業以高端應急産品、技術和服務走出去，引導外資投向應急産業有關領域

　　《意見》提出五條政策措施：

　　1完善標準體系，加快制（修）訂應急産品和應急服務標準

　　2加大財政稅收政策支援力度，對列入産業結構調整指導目錄鼓勵類的應急産品和服務，在有關投資、科研等計劃中給予支援；建立政府引導應急産業發展投入機制，落實和完善適用於應急産業的稅收政策

　　3完善投融資政策，鼓勵各類資本投向應急産業，支援符合條件的應急産業企業在海內外資本市場直接融資，加大對應急産業重大項目的信貸支援力度

　　4加強人才隊伍建設，培育核心技術研發人才和科研團隊，鼓勵海外專業人才回國或來華創業

　　5優化發展環境，完善相關法律法規，健全應急産品認證制度，支援應急産業發展重大項目建設用地

　　應急産業是什麼？“導彈滅火”

　　也許聽著覺得生僻，但卻和百姓生活息息相關。

　　應急産業是為突發事件預防與應急準備、監測與預警、處置與救援提供專用産品和服務的産業。舉個例子，不久前，由中國航太科工集團研製的“導彈滅火”器獲批“準生證”，利用導彈發射控制等技術，將滅火彈遠距離精確投送至火場壓制火勢，為高層、超高層建築消防。這就屬於應急産業。

　　不止高層滅火救援，高水準食品安全檢測、地質災害監測、煤礦安全避險、應急通信和應急指揮等都在這個産業範圍內。

　　既是社會需要 更是經濟新增長點

　　——專家解析《關於加快應急産業發展的意見》

　　昨日發佈的國務院辦公廳《關於加快應急産業發展的意見》提出，到2020年，應急産業規模顯著擴大，應急産業體系基本形成，一批自主研發的重大應急裝備投入使用。工信部有關負責人稱，這既是社會發展的需要，更是為經濟發展培育新的增長點。

　　公共安全需求

　　催生了應急産業

　　應急産業很重要，兩組數據説明問題。2013年，我國自然災害造成直接經濟損失5808.4億元，事故災害造成死亡失蹤69434人。在應對突發事件措施和全社會不斷增長的公共安全需求推動下，應急産品研發、生産催生了應急産業。2013年，消防、安防、安全應急、資訊安全、應急通信裝備、反恐裝備、食品安全監測設備等領域專用産品和服務的産值達到近萬億元規模。

　　“一方面，我國複雜多變的公共安全形勢對應急産業發展提出挑戰。另一方面，經濟發展進入新常態為應急産業發展提供空間。應急産業有望培育為新的經濟增長點。”工信部運作監測協調局有關負責人説。

　　培育具有國際競爭力的

　　企業集團進入應急産業

　　在這位負責人看來，應急産業中，應急服務業是最具發展潛力的內容。《意見》也提出多種加快應急服務業發展的措施，採用政府購買服務等方式，引導社會力量以多種形式提供應急服務，讓應急服務加快實現專業化、市場化和規模化，並將保險納入災害事故防範救助體系，加快推行巨災保險。

　　縱觀整個應急産業，要想健康發展，打造新的經濟增長點，還需要在創新、標準培育等多方面下些工夫。

　　《意見》從增強自主創新能力、健全産業結構、促進集聚發展、促進推廣應用和開展國際合作等方面提出了産業發展主要任務。特別針對應急技術裝備核心競爭力不強問題，提出將通過國家科技計劃（專項、基金等）對應急産業相關科技工作進行支援。並鼓勵充分利用軍工技術優勢發展應急産業，推進軍民融合。

　　“應急産業要發展，還要確定市場主導的主基調。”工信部運作監測協調局有關負責人説，《意見》強調發展應急産業要堅持市場主導、政府引導，充分發揮市場配置資源的決定性作用，要堅持創新驅動、需求牽引，為産業發展定下了基調。

　　工信部表示，將引導企業通過兼併重組、品牌經營等方式進入應急産業領域，培育形成一批技術水準高、服務能力強、擁有自主智慧財産權和品牌優勢、具有國際競爭力的大型企業集團，促進特色明顯、創新能力強的中小微企業加速發展。 本組文圖均據新華社