李文博黃熙春

　　前不久，中辦、國辦印發的《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》中提出，“鼓勵發展適合企業化經營的現代種養業。”江蘇工商資本在全國較早進入農業，取得很好的經驗，並正在進行更新的探索。近日，省農業委員會有關領導和相關職能處室的同志，就幾個重要話題，接受了筆者採訪。

　　問：十八屆三中全會《決定》提出：“鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生産要素和經營模式。”江蘇在這方面做得較早，全省工商資本投資現代農業的總體情況和主要特點怎樣？

　　答：工商資本進入農村發展現代種養業是現代農業發展到一定階段的必然趨勢。近年來，江蘇省大力發展現代農業，積極鼓勵和引導工商資本到農村發展現代種養業，有效促進了現代農業的發展，優化了農業産業結構的調整，帶動了一批農民增收致富。初步統計，到去年底全省縣級以上農業龍頭企業中有工商資本投入的有2181家，約佔全省縣級以上農業龍頭企業的39%，總投入約1133億元，産值3839億元，實現銷售收入3562億元，利潤160.3億元，稅收74.1億元。主要特點：一是起點高。既有像江蘇熔盛重工造船有限公司這樣重工業行業的佼佼者，也有像大唐電信公司這樣的電力行業的優秀企業，還有像江蘇天目虹楓養老集團這樣的橫跨養老服務、房地産、旅遊開發等多個行業的大型企業；二是規模大。目前，全省5645家縣級以上農業龍頭企業中，有近40%是以工商資本投入發展起來的，其中，國家級龍頭企業中，有工商資本投入的佔到53%，省級龍頭企業佔到50%；三是設施齊。當前，各地為鼓勵和引導工商資本投資現代農業，大力投資農業基礎設施建設，打造産業園區，完善配套措施，為企業落戶和發展營造了良好的硬體環境；四是理念新。工商資本的引入，除了帶來大量的資金、技術、資訊、管理等元素，更重要的是將這些優秀企業長期以來成功發展的經驗與模式帶到了農村，用到了農業，教給了農民。資金、技術帶來的“硬體”改善，理念帶來的“軟體”升級，無一不在助推江蘇現代農業的發展。

　　問：長期以來，工商資本大面積租賃農戶的承包地，直接經營農業，也出現一些爭議。江蘇在政策抉擇和路徑選擇中，作出了不少未雨綢繆的探索，各地在鼓勵工商資本到農村發展現代種養業方面，有哪些成功的做法和經驗？

　　答：這方面，江蘇各地確實作出不少新的、好的探索和實踐。一是強化政策支撐作用。各地在落實現行優惠政策的同時，積極出臺新的政策，優化工商資本投資現代種養業的軟環境；二是發揮財政杠桿作用。連雲港市加大對工商資本投資農業企業的扶持力度，設立了市級農業産業化專項資金；無錫2013年市級財政對農業總投資達到6.17億元，比上年增長了33.5%；三是加大信貸支援力度。各地金融部門根據當地企業生産經營特點，制定靈活多樣的貸款期限、利率和償還方式，創新金融産品和服務內容，有效滿足企業的資金需求。揚州市邀請銀行、擔保公司與企業面對面座談，一對一制訂融資方案，提高農業龍頭企業在農産品收購、固定資産投資方面的融資能力，爭取到江蘇銀行揚州分行4億元授信資金，開展“農頭貸”業務，目前，已有5家企業獲得3900萬元貸款；四是著力完善配套服務。蘇州市積極為工商涉農項目提供人才技術服務，及時為工商涉農項目提供土壤、水質、産品品質檢測服務，幫助制定農業訂單生産、綠色食品原料標準化生産和規程，提高了工商涉農項目標準化生産水準。徐州市積極整合縣職業中專、民辦職業學校、農民創業培訓學校等，形成多位一體的農業技術培訓體系，為工商涉農項目提供生産技術指導和商標申報、産品認證服務。泰州市鼓勵有條件的基層站所創辦農業服務型企業，推行科工貿一體化服務，支援發展農村綜合服務中心。全面推進農業農村資訊化，著力提高農業生産經營、品質安全控制、市場流通的資訊服務水準。

　　問：工商資本到農村發展現代種養業，對現代農業的加快發展，發揮了怎樣的作用？還需要進行哪些方面的完善工作？

　　答：近年來，江蘇工商資本進入農村發展現代種養業，對促進農業轉型升級，加快現代農業發展，發揮了多方面的積極作用。一是緩解了農業發展資金總體不足的矛盾。工商資本進入後，農業的基礎設施明顯改善，物質裝備水準也明顯提高，已經成為種養業提檔升級的重要引擎。以經濟基礎最為薄弱的宿遷為例，從2009年到2013年，宿遷共有300余家工商資本到農村發展現代種養業，投資種植業的家數佔比達65%。累計投資金額達30億元以上，佔所有投資種養業資金的比例50%以上；二是引入了先進的管理理念和生産技術。連雲港國盛食用菌有限公司投資生産的液體杏鮑菇流水線，全程實現機械化操作。南通銀鑫食品有限公司先後從日本、台灣引進新技術，推廣到産前、産中、産後的每一個環節。啟東方源快凍食品有限公司先後引進紫糯1號、中豌6號、天鵝豆（小寒黃）等新品種，全面提高合同契約戶的科技素質，提高合同履約率；三是緊密了利益聯結機制，提高了農民技能，增加了農民收入。溧陽市萬得福農業技術開發有限公司每年向農民收購大量板栗、玉米、紅薯等農産品，利用其大型冷庫儲存，拉長了産品銷售期，通過精深加工，豐富了産品類型，同時也保障了農民的收入；南京談樹友精品苗木産業園，從200戶農民手中流轉土地1500畝，農民不僅不用再擔心土地撂荒，而且還可以在産業園內打工，年收入達2萬元，使得土地的畝均産出由以前的不足2000元發展到現在的超過3萬元。

　　對於進一步引導工商資本進入農村發展現代種養業，完善有關政策舉措等工作，産業化處調研組的幾位同志建議：要穩妥處理好工商資本與農民的利益關係，既要保護農民的利益，也要保護工商資本的利益；要提振工商資本投資現代農業的信心和勇氣，要正面宣傳和引導工商資本進入現代農業服務業和具有工廠化特點的設施種養業，真正解決農民一家一戶想辦，辦不了、辦不好的投資大、科技含量高的生産經營難題；要優化工商資本投資現代種養業的軟環境，通過系列政策優惠，千方百計為工商資本投資現代農業營造良好的發展環境；要強化工商資本進入現代農業的準入資格審查，要對其投資動機、資金情況、項目前景和經營能力等方面進行評估論證，真正做到優勝劣汰。

　　本版圖片由江蘇省農委産業化指導處提供