山東是獸藥大省，全省獸藥生産企業300余家，經營企業超過5000家，獸藥從業者近10萬人。2013年全省實現獸藥生産總産值60.5億元，經營總銷售額32億元。企業數量多，監管任務重，風險責任大是山東獸藥監管的真實寫照。近幾年，畜牧養殖結構發生了深刻變化，特別是2012年以來養殖景氣不足，國外獸藥企業在國內市場進一步“發力”，獸藥行業産能過剩、産品同質化、創新能力偏弱等問題沒有根本扭轉，很多獸藥企業在“過冬期”艱難前行，獸藥行業進入轉方式、調結構的攻堅階段。

　　改變從“心”開始

　　2013年，全省獸藥工作會議上，來自17地市及獸藥生産企業負責人齊集一堂。當省畜牧獸醫局提出“獸藥行業只有轉型升級才能持續發展”時，台下響起一陣細微的討論聲。

　　“現在行情不好，我的企業已經停産1個多月，但我很迷茫，不知道該怎麼辦。”“我現在一年能做1000多萬元，廠子主要是自己家人打理，利潤勉強湊和，有訂單就做，沒有訂單我就停一停，説實話，我覺得這樣也挺好，不累。”……在隨後召開的獸藥企業座談會上，企業老闆們直言不諱地説出心裏話。

　　“風起于青萍之末”。轉型升級之風，不是一紙文件或者一份講稿就能興起的，市場個體的意識覺醒，才是疾風勁吹的真正源頭。為了提高企業轉型升級的行動自覺，一場關於“山東獸藥行業如何發展”的討論拉開帷幕。省畜牧獸醫局先後組織兩次系統調研，調研組歷時3個月，跑遍17地市，與70余家獸藥生産、經營、使用企業座談交流，形成《山東省獸藥行業發展情況調研報告》。並與《農村大眾》、“山東畜牧網”等在省內畜牧獸醫領域具有較大影響力的媒體合作，圍繞當前畜牧業、獸藥業發展形勢、存在的問題、獸藥政策法規調整等，進行系列深度報道，先後刊發專題報道12篇。

　　“頭腦風暴”帶來了實實在在的成效，轉型升級的大方向最終得到了企業的認同。共識已經達成，但這只是開始。

　　為監管裝上服務的引擎

　　轉型升級，是一場艱辛甚至痛苦的嬗變。“轉、調、並、改”簡單的四字，對一個企業，卻可能意味著艱難的抉擇。這個過程起到決定性作用的是市場，而發揮市場的決定性作用，關鍵在於政府。

　　曾有監管人員到企業檢查，被老闆放狗追趕。這個多年前的往事，至今讓監管人員記憶猶新。這也從一個側面反映了監管與被監管之間的無奈與尷尬。

　　面對這樣的錯位，山東開出了自己的藥方。“立足獸藥、服務畜牧，立足監管、服務企業，立足安全、服務消費”，山東省獸藥監管工作的總體思路核心落腳點是“服務”。

　　“現在對於檢查，我們不再是被動地應付，很多時候，我們願意跟檢查人員交流在落實有關規定中的困惑或者困難。我們歡迎監管部門多到企業來檢查指導。”一位企業老闆樸實的話中，透出了監管部門理念的轉變。每一次監督檢查，都是一次法規宣講，一次實地調研，一次專業研討。監管人員到企業實地檢查，都要填寫《現場檢查記錄表》，對企業執行獸藥GMP、GSP不規範的，還要填寫《缺陷項目表》，逐條進行講解。現場的情況一一記錄在案，企業心中有底，監管部門的監督檢查行為也得到了規範。監管不再只是“挑毛病、打板子”，更多的還有耐心細緻的講解和真誠坦率的交流。服務的理念，讓監管與被監管不再處於冷冰冰的對立關係，而多了一些人性化的溫情脈脈。

　　人性化的監管，是否會弱化監督的力度？山東的實踐給出了否定的答案。“品質安全這根弦要始終繃緊，依法守法的底線要牢牢守住”。發放告知書，用白紙黑字的“負面清單”劃定“紅線”。簽訂承諾書、責任書，把責任落實到崗到人。每年兩次的春季、冬季品質安全集中整治，貫穿全年的獸藥産品標簽、説明書規範行動，常態化的飛行檢查，檢打聯動工作機制，互通聯動的多部門協同機制，企業誠信檔案制度，形成了獸藥品質安全監管高壓態勢。

　　“違法的事是絕對不能碰的，現在監管這麼嚴，我們出不起事。”依法守法成為絕大部分獸藥企業的基本原則。“今年，我們公司對經銷商的獎勵政策做了調整。從原來單純強調業績，改為業績和守法誠信並重，加了一條必須守法經營的要求。”一家獸藥生産企業的老闆自豪地説。

　　打擊違法，維護正常的市場秩序，確保獸藥産品品質安全，是對守法企業的保護，也是一種服務。

　　築牢“最後一公里”

　　直接從事監督執法的基層監管部門，處於落實品質安全法規要求的“最後一公里”。成敗的關鍵，聚焦於此。

　　2013年，山東開展了“獸藥普法培訓月活動”。省畜牧獸醫局獸藥處李流航處長髮現了一個現象。“這種培訓氣氛很好，沒有交頭接耳，沒有中途退場，大家都在認真聽、仔細記。”講授的內容包括了獸藥行政執法的法律法規講解、工作程式、常見問題及解決方法等，還重點對依法履職的責任進行了解讀。徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，一個個抽象的法律概念在鮮活的案例中變得真實而震撼。“要長存對法律的敬畏之心。”一個參加培訓的執法人員由衷地説。

　　“責任最終要落實到人，否則鏈條就會斷掉”。對此，山東施行駐廠監管，將每家獸藥生産企業的監管責任落實到人。在獸藥經營企業眾多的地市，還施行了劃片監管，並規定了日常巡查的基本頻率。網格化的監管確保了政策法規要求的落地，也保證了轉型升級過程中的問題、隱患更容易發現，更及時處理。

　　“提升服務效能，永遠在路上。下一步，我們還要進一步細化制度，紮緊籬笆，堅持對違法行為“零容忍”的態度，依法開展獸藥監督管理，為獸藥行業轉型升級保駕護航。”堅定的話語背後，是山東獸藥行業由大做強的夢想和信念。

　　山東省畜牧獸醫局供稿