11月12日，農業大省河南印發《關於深化戶籍制度改革的實施意見》，明確取消了農業戶口與非農業戶口的區分，全面實施居住證制度，城鄉統一登記為居民戶口。

　　取消兩種戶口的區分，體現了打破城鄉二元結構的努力。在這個過程中，最當保障的，首推農民利益。河南提出“現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件”。時值初冬，記者帶著這個話題走訪鄭州城鄉。

　　身份轉換和享受城市公共服務不必放棄農村的土地

　　今年10月，經國家發改委、住建部等11個部門批准，新鄭成為國家新型城鎮化綜合試點。幾乎在戶籍改革的同時，這裡很多農民正在由村民成為社區居民。

　　12月16日，走進新鄭市薛店鎮常劉社區，綠樹掩映小樓。中心廣場旁邊就是社區服務中心、衛生服務站，旁邊有自助銀行，對面配套有小學。這裡是新鄭最早一批建設的新型社區，如今已住進居民512戶。

　　進社區之前，常戰國就把家裏老人的土地流轉出去，每年收取租金。入住之後，常戰國在社區配建的企業上班，索性把家裏土地全流轉了。一家6口人，一年土地流轉收入1萬多元。

　　讓常家人高興的，是有了實實在在的房産。常戰國説：“俺家分了240平方米房子，就算比鎮上房價低，少説也值七八十萬元，等手續辦完就發正規的産權證。村裏已經有人準備把兩套房拿出一套來，抵押貸款，入股社區企業拿分紅。”

　　在孟莊鎮潮河新城社區，從舊村搬入新社區，戶均得到13萬元補償，每戶分兩套以上住房，每人平均居住面積從不到30平方米增加到60平方米。每戶預留出10%的面積，合成9000多平方米的商業房作為集體資産，年底分紅。

　　居民李金亮説：“社區邊上配建了市場，如今我放下鋤頭拿焊槍，月工資差不多4000元，兩口子都掙錢，集體分紅不佔大頭。”

　　在新型農村社區建設中，有政府投資，也有社會資本參與的基建和公共服務配套，但鄭州市強調，建設只有一個主體，那就是農民自己。在哪個社區規劃建房、自籌資金建房等事項決策，按照“四議兩公開”的程式，引導群眾自己決定。

　　在這個過程中，鄭州提出，農民的土地承包經營權、農村宅基地的集體所有權、農民集體收益分配權、新型社區房屋的所有權等“四項權益”必須得到保障。因此，土地流轉收入、集體分紅收入、房産的抵押或出租都有了切實的基礎，加上就近進廠就業的工資，等於給農民收入上了“四保險”。

　　河南省委常委、鄭州市委書記吳天君這樣闡釋：“一個主體四個權益”，核心是不從農村挖土地、不在農民身上打主意，不以農民放棄土地為身份轉換和享受城市政策、公共服務的條件，讓農民當期得實惠、長遠有保障。

　　住上公租房，孩子有學上，進城務工人員開始在城裏紮根

　　除了就地城鎮化，河南規劃到2020年，將有1100萬左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，全省常住人口城鎮化率達到56%。

　　戶籍改革背後，河南考慮的是公共福利均等化等更深遠、也更艱巨的課題。國務院參事馬力曾向記者提供過一組她主持調研測算的數據。基本公共服務涵蓋就業服務、義務教育、醫療保障、養老保障、公共設施共用等方面，農村和城市費用相差約為每人每年3000元，基本福利保障投入城鄉差每人平均32.7萬元。

　　河南省委書記郭庚茂算過這筆賬，通過就業，一個農業人口真正進到城裏，最基本也要有兩個條件，一是安居，二是教育。前者是以住房為代表的個人成本，後者是以學校為代表的公共成本。個人和政府對這兩項成本的承受程度，最終決定了有序進城的規模。

　　劉建偉是一家建材市場的抄表工，22歲時他和妻子離開河南西華農村，來到鄭州打工。轉眼過了22年。大約一年前，他申請到了公租房，有了安居保障那一刻，他才覺得自己在城裏扎住了“根”，心似乎也安頓下來了。

　　劉建偉告訴記者，20多年來，他家哪房租低就住哪，城中村月房租加水電1300多元，佔了他工資的一半。“幾年前，每晚片警敲門查戶口，要求辦暫住證。感覺為城市幹了那麼多活，其實城市並不歡迎我。”

　　一年多以來，鄭州不論是否本地戶口，不論收入高低，只要名下沒有房産，都可以申請公租房，政府按照不同收入標準，給予不同補貼。對低保戶，政府公租房補貼高達97%。鄭州承諾，公租房申請審核時間最長3個月，像劉建偉這樣的外來務工人員只需要15天。按照每平方米8元的租金計算，一套近60平方米的住房，月租480元左右。

　　外來務工人員融入城市進程中的變化，劉建偉時時感知。比如孩子在城裏上學，小學入學還有一些波折，但初中後就和城裏小孩是一樣的待遇了，公司還給他辦了醫保，劉建偉説：“在城裏，感受不到自己有什麼差異，當城裏人，老家還有我的地。”

　　鄭州的進城務工人員已經納入住房保障體系，有近30萬進城務工人員享受到了公租房政策。外來務工人員子女就近入學政策也得到了很好的落實，市區中小學外來務工人員子女佔到學生總數的35%。

　　但學校也反映了他們發展中的困惑：教育資源的增長追不上城市擴容。中原區伏牛路小學校長張紅麗建議，教育應在省級層面提前規劃，令加建學校更有積極性。

　　産業為基，就業帶動，確保農民利益最終還是靠發展

　　確保農民利益，最終還要靠産業和就業。郭庚茂多次提到，城鄉一體化的前提是工業化和城鎮化，以促進産業集聚、人口集中、土地集約。只有有競爭力的産業集群，才能從根本上提高工業反哺農業、城市帶動農村的能力，提高城市綜合承載能力，創造更多就業，容納更多農村人口轉移和高端要素集聚。

　　新鄭市把強化産業支撐與促進轉移就業有機結合起來，為新型城鎮化建設提供堅實支撐。調整産業佈局，有序推進各類産業向園區集中。承接産業輻射，圍繞商貿物流、食品煙草、生物醫藥等構建現代産業體系。目前，新鄭市二、三産業佔比高達96.5%，已形成較為完整的産業鏈條。

　　創造就業崗位，確保農民就近就業。新鄭提出“一個社區一家企業，一個家庭兩人就業”模式，新社區佈局要求在臨城、臨鎮、臨幹線道路、臨産業集聚區，兩公里內至少有一家規模企業作為産業支撐。由鄉鎮牽頭，以社區為單位與企業簽訂就業協議，為每個家庭創造兩個就業崗位。

　　新鄭市委書記王廣國説，“産業為基、就業為本，強調産城互動，這説明確保農民利益的最終途徑還是靠發展。這幾年我們基本上把全部的新增建設用地指標都用於發展産業。有人説新鄭這賬算的不聰明，騰出土地多搞房地産，短期就見效，發展産業成本多高、週期多長？但是沒有産業支撐，就沒有人氣聚集。産城互動，必然要跳出過去土地財政的窠臼，從長遠發展著眼，在地方的持續健康發展中讓農民真正得到城鎮化的實惠。”

　　《 人民日報 》（ 2014年12月21日11 版）