完善農村産權制度促進農民收入增長
- 發佈時間：2014-12-20 03:31:40 來源：農民日報 責任編輯：羅伯特
上世紀80年代初期，隨著家庭聯産承包責任制的推行，農民純收入快速增長的主要來源是家庭經營收入。進入80年代中後期，體制變革對農業影響逐漸減弱，家庭經營收入在農民純收入中佔比持續降低，工資性收入逐漸成為農民收入增長的主要源泉，這主要得益於農村勞動力轉移和國家對勞動權利保護程度的提高。
農民財産性收入與農村産權制度具有直接聯繫。在改革開放後，農戶已基本上擁有除土地、房屋之外其他家庭財産的完整産權。八十年代中後期，農戶家庭逐漸擁有穩定的土地承包經營權，但轉讓權受到限制，不能取得租金、利息等收入。進入新世紀後，國家鼓勵土地流轉，農戶可獲得流轉土地的租金收入或以土地入股的分紅收入。在農村宅基地方面，農戶只擁有使用權，轉讓權、獲利權仍受到嚴格限制。儘管部分地區試點農村宅基地在本村集體內部流轉，實際上對農戶財産性收入的貢獻微乎其微。實踐中，農村集體産權制度改革是增加農戶財産性收入的重要途徑。
目前，農村産權仍未完全得到清晰、有效的界定，下一階段促進農民增收應該優先做好農村産權制度安排。一是落實土地承包經營權長久不變政策。保持土地承包關係長久不變，穩定農民承包預期，有利於土地流轉交易，保護和發展農業生産力。二是法理上賦予土地承包經營權抵押、擔保權能。儘快修改《土地法》、《擔保法》等法律，出臺相關管理辦法、指導意見，從法理上清除障礙。三是停止宅基地無償分配，允許農民自住房屋在更大範圍抵押轉讓。改宅基地無償分配為有償轉讓，使農民房屋財産價值得以體現，開展房屋在更大範圍內轉讓試點。四是深化農村集體産權制度改革，保護和實現好農民的財産權益。紮實推進農村集體資産資源的股份股權化改革，建立和完善農村産權交易市場，允許農民帶著土地等財産權利進城落戶。
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