黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的總體要求。深入貫徹新預演算法和國務院《關於深化預算管理制度改革的決定》，是全面落實十八屆四中全會精神的一個重大舉措，也是當前各級財政部門的一項重要政治任務。

　　著眼于“法”強化財政法治理念

　　“天下之事，不難於立法，而難於法之必行。”各級財政部門一定要從全面深化改革、推進依法治國的全局戰略高度，把學習貫徹新預演算法擺上突出位置，把各項財政工作置於新預演算法的法律規定之下。一是堅持依法行政。加快行政審批改革，簡政放權，推行財政權力清單制度，把權力關進制度的“籠子”，細化行政裁量權基準內容，做到權責法定化。健全依法決策機制，依法對財稅政策、預算編制、項目管理、資金分配進行科學決策。推行重大決策終身責任追究制及責任倒查機制，全面落實財政行政執法責任制，完善糾錯問責機制，形成依法辦事的良好法治環境。二是堅持依法理財。根據統一性與靈活性相結合的原則，抓緊研究制定自治區轉移支付、專項資金、政府債務、國庫管理、政府採購、財政監督、績效評價、責任追究等方面的規章制度，扎牢財政管理的籬笆，推進預算編制的法治化、科學化、民主化，自覺接受人大的審查和批准。三是堅持依法治稅。建立與相關經濟指標變化情況相銜接的考核體系，逐步實現預算收入從約束性轉向預期性，從而使預算收入的編制更加適應經濟社會發展水準。強化稅收入庫管理，杜絕偷漏稅，提前徵收或者減徵、免征、緩徵應徵稅款，全面規範稅收優惠政策，建立稅收優惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強非稅收入管理，繼續清理規範行政事業性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目，維護財經秩序，促進社會公平。

　　著眼于“全”完善政府預算體系

　　政府的所有資金只有“一個口子進，一個漏斗出”，才能全面真實準確反映預算編制是一本“明白賬”。一是健全預算體系。建立定位清楚、分工明確、規範透明的政府預算體系，科學編制一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算，同時將一般債務編入一般公共預算，專項債務和土地、礦權收入編列政府性基金預算，保持“四本”預算的完整和獨立，突出預算編制的合理性、操作性、可持續性。二是加大統籌力度。寧夏地方收入總量較小，稅收收入佔到75%，非稅收入佔到25%，可用財力很少。加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度十分必要，也是調劑平衡預算的一個重要途徑。建立統籌調劑機制，將政府性基金預算中應該統籌使用的資金列入一般公共預算，加大國有資本經營預算資金調入一般公共預算的力度，在精算平衡的基礎上做好社會保險基金結余的保值增值。三是建立定額標準。進一步完善基本支出定額標準體系，建立人員編制、公用經費、資産使用與預算管理相結合機制，制定機關運作經費實物定額和服務標準，嚴格控制機關運作經費和“三公”經費支出，降低行政成本。加快制定項目支出定額標準體系，從嚴控制項目建設資金超預算，避免項目建設出現資金缺口。四是完善公開機制。推行“八公開”，即：政府預決算、部門預決算、一般轉移支付、民生支出、地方政府性債務、預算績效資訊、財稅政策、規章制度和所有財政資金安排的“三公”經費的公開。

　　著眼于“細”改進預算控制方式

　　細節決定成敗。提高預算管理的科學化、精細化水準，必須從預算管理的每一個環節入手，著力改進預算控制方式。一是編制中期規劃。按照新預演算法的要求對寧夏未來三年一些重大戰略、重要改革和重點項目的政策支援、資金安排、評價辦法進行規劃，強化三年滾動財政規劃對年度預算的約束，在年度預算編制中對接好規劃的項目資金。推進部門編制三年滾動規劃，各部門規劃中涉及財政政策和資金支援的要與三年滾動財政規劃銜接，加強項目管理，健全項目預算審核機制。二是推行跨年度預算平衡。超收收入主要用於化解債務或補充預算穩定調節基金，如果出現短收，採取調入預算穩定基金或其他預算資金，削減支出實現平衡。清理規範重點支出同財政收支增幅或生産總值掛鉤事項，改變先確定支出總額再安排具體項目的編制辦法。三是完善轉移支付制度。在轉移支付比例上，增加一般性轉移支付規模，自治區逐步將佔比提高到60%以上，厘清自治區和市縣的事權與支出責任，大量減少縣級配套資金，增強市縣基本財力。在轉移支付測算上，進一步改進和完善現行“因素法”，增加革命老區、貧困地區、棚戶改造區的權重，逐步縮小地區間基本公共服務差距。在轉移支付方向上，體現民生領域支出，著重保障就業養老、社會救助、教育醫療、環境保護等公共服務。大力清理、整合、規範專項轉移支付，逐步取消競爭性領域專項，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項。建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的專項堅決取消，確需保留的專項實行“零增長”。2015年力爭自治區專項數目大幅壓縮。聚集財力，辦好大事，把有限的財政資金用在刀刃上。四是管好結轉結余資金。建立預算編制與結轉結余資金管理相結合的機制，提高年初預算到位率，有效控制新增結轉結余資金。定期清理結轉結余資金。各級政府各部門上一年預算的結轉資金要在下一年用於結轉項目的支出，連續兩年未用完的結轉資金要作為結余資金管理。加大結轉結余資金統籌使用力度，避免結余資金多年沉澱。開展對2013年及以前年度的結轉結余資金清理回收，統籌用於經濟社會發展亟須資金支援的領域和民生事業。五是加強國庫現金管理。全面清理整頓財政專戶，各地各部門一律不得新設專項支出財政專戶，除批准予以保留的專戶外，兩年內逐步取消其餘專戶。開展清理財政借墊款，對符合規定的臨時性借墊款及時收回，不符合規定的要限期收回。合理調節國庫資金餘額，提高國庫資金收支運作效率。建立競爭性存款機制，將國庫資金、社保資金、公積金、專戶存款與各商業銀行的信貸投放掛鉤，提高各商業銀行服務地方經濟社會發展的積極性。

　　著眼于“管”嚴控政府債務風險

　　一是健全舉債機制。寧夏出臺了《關於加強地方政府性債務管理的意見》，要堅持“疏堵結合、分清責任、規範管理、防範風險”的原則，建立“借、用、還”相統一的政府性債務管理機制，規範舉債報批程式，細化債務類別，編制政府債務預算，控制舉債規模。從嚴限制債務用途，舉借債務只能用於公益性資本支出，不得用於經常性支出。認真總結寧夏地方政府債券自發自還試點工作經驗，繼續做好2015年自發自還債券工作，爭取自發自還債券規模所有擴大。二是創新融資方式。穩步推進平臺公司與主管部門剝離，整合融資平臺公司現金流，撬動商業資本和社會資本投放。鼓勵社會資本參與銀西高鐵、城市輕軌、基礎設施建設等有一定收益的公益性事業的PPP模式。三是分類管理債務。在測算地方政府性債務風險時，把保工資、保民生、保運轉等必要支出從一般公共預算中單列出來，不把必要支出作為舉債的依據。四是建立風險預警機制。根據債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等參數指標，科學評估地方債務風險狀況，對債務高風險的市縣進行有效預警。建立償債準備金制度，根據舉債額度和還款期限，預算安排一定數額的償債資金，確保到期有錢償還。推行舉債考核問責，真正做到“誰舉借、誰負責、誰償還”。

　　著眼于“效”加強預算執行管理

　　一是強化預算編制的權威性。不得隨意開財政收支的口子，必須作出預算調整的應當在預算調整方案中作出安排並報人大審議。未列入預算的事項一律不得支出。二是加快支出進度。將預算支出進度作為年終效能目標管理考核的重要內容，推進預算執行落實。三是健全績效評價機制。建立預算績效第三方評價機制，組織第三方參與評估，逐步實現績效管理範圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金，將過去重項目資金績效評價轉向重評價結果，將評價結果作為調整支出結構、完善財稅政策和科學安排資金的重要依據。四是加強監督檢查。構建“大監督”格局，充分發揮審計部門和財政自身的監督檢查作用，嚴肅財經紀律，強化責任追究，按照新預演算法的有關規定依法處理虛報、冒領、截留、挪用、滯留財政資金等違規違紀問題。（作者係寧夏回族自治區財政廳黨組書記、廳長）