■ 深圳特區報記者 朱良駿

　　通訊員 操旭輝 文/圖

　　“首先我問福田街道一個問題，你們覺得財政給你們的夠不夠花？如果夠花，那麼，再多給一些錢，你們最想幹的事情是什麼？”

　　“從維持日常運作、完成職能任務的角度講，預算是夠的。但從辦理更多實事，惠及更多民生的角度講，還是缺錢。如果能有更多的錢，福田街道作為中心城區的核心區域，我們更想在社會治理、城區管理等方面更進一步打造高品質綜合環境，讓轄區環境更加優美，社區更加和諧！”

　　這是昨天下午，福田區人大組織重點部門預算執行情況彙報會，區人大代表黃幹達與福田街道黨工委書記、辦事處主任劉柏廷之間的一問一答。

　　部門年度預算執行情況向人大代表彙報，接受監督；人大代表對執行情況提出意見建議，並進行滿意度測評。這是昨天彙報會的主要內容。會上，年初即已確定的區民政、區法院及福田街道分別彙報了2014年度部門預算執行情況，接受50名區人大代表的問詢並作解答。人大代表根據前期收到的詳細資料及會上的介紹，對部門預算給出意見建議，並根據工作績效及執行情況給出滿意、基本滿意、不滿意等票評。經與會的人大代表現場票決，三家部門預算執行情況的滿意率和基本滿意率合計均達100%，不滿意票為零。

　　昨日的測評是福田區人大介入式監督模式下，對部門預算實行“事前介入—事中跟蹤—事後評價”全過程監督的重要一環。去年7月，福田區人大為貫徹落實十八大關於“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”的新要求率先提出和實施了介入式監督模式。在預算監督方面，介入式監督的主要做法包括部門預算啟動編制時即介入監督，政府部門預算推行單項票決，在人代會上對財政預算進行集中專題審議，在預算批准以後實行跟蹤監督執行情況，引入審計部門對部門預算執行情況進行審計。此次測評會，屬於評價環節，是這一監督模式的重要一環。這些做法，均走在全國前列。

　　參加會議的福田區人大常委會副主任周運昌表示，加強全口徑預算決算審查和監督，是福田區人大“介入式”監督的重要內容和抓手。這項以看好、管好政府“錢袋子”為核心內容的改革創新，除去去年初的制度設計，從去年中（部門預算開始編制）的同步調研開始，到去年底的預算（草案）初審，到今年初的分項票決、專題審議，以及今年以來的全程跟蹤，一直到現在的執行情況彙報和滿意度測評，在一個完整的預算年度即將劃上一個完美的休止符。通過這樣一個完整的流程監督，可以説取得了預想的效果，發揮了積極的作用。

　　區人大常委會黨組成員李健盛告訴記者，“介入式”監督得到區委的大力支援、區政府的高度重視 ，從三個重點部門的預算執行情況看，經費使用合理，預算管理規範，執行情況良好。絕大部分預算用於了民生支出，用於了業務經費，可以説是精打細算，錢都用在了刀刃上。此外，在執行“八項規定”，控制“三公”經費方面，也取得明顯效果。

　　福田街道——

　　錢花得值，花得好

　　2014年度，福田街道預算高達1.62億元。錢都花哪兒去了？進度是否合理？工作績效如何？彙報會上，街道負責人作出一一説明之後，人大代表開始“品頭論足”。

　　在福田街道年度預算中，佔比最高的是公共事務經費，達64%。據悉，公共事務經費包括市容環境衛生、城市管理、綜治維穩安全、計生事務、文體事務、民生優撫以及民生微實事、社區工作站、其他事務經費。截至11月底，預算執行進度達到91%。“三公”經費方面，街道沒有産生公務接待費及因公出國（境）費用，公車運作維護費僅為上年同期的1/5。

　　作為中心城區的核心區域，皇崗、福田兩大口岸以及深圳國際會展中心集中在福田街道。街道負責人劉柏廷表示：“可以毫不誇張地説，每天在我們轄區流動的人口將近百萬。”今年來，福田街道開展口岸環境專項整治79次，同時安排精兵強將駐守會展中心，有力保障了近200場的國際國內展覽。因工作表現突出，街道執法隊在達標升級考評中的成績穩步上升，今年前三季度的考核成績均居全區第一。

　　福田區人大代表黃幹達表示，總部經濟發達，嚴管區域集中，人口密度偏高，這是福田街道最為顯著的三個特點。正是因為管理難度大，福田街道與其他街道相比，財政預算是比較高的，但從惠民生、保穩定、促和諧的需要來看，這個錢花得值。從工作績效上看，福田街道在完善社會服務、民生保障等方面取得了明顯成效，這個錢也是花得好。

　　區民政局——

　　壓縮行政成本，突出民生需求

　　2014年度，福田區民政局部門預算1.02億元，其中擁軍優屬、老齡事務、撫恤安置、災害救助、基層政權等項目支出高達7457萬元。

　　提升居民幸福指數，共用改革發展成果。今年以來，區民政局組織發放老年優待證14140張，發放高齡津貼984萬元；對1115戶次低收入家庭、3家市（區）福利機構、5家特殊兒童機構進行節日慰問，發放慰問金274萬元；通過區慈善超市和街道愛心超市幫扶困難家庭5561戶次共計117萬元；推進民生微實事項目改革，涉及財政資金3030萬元；發放城鎮居民最低生活保障費524萬元，發放各類優撫對象撫恤事業費1589萬元……

　　此外，福田區今年5月起推行“三證兩服務”（結婚證、準生證、孕檢證；婚前優生健康檢查、孕情檢查）一站式辦理且全部免費，每對新婚夫婦節省費用約2000元；構建“大管家”居民生活服務平臺，共為居民提供各項服務18.4萬次；建成95個社區家園網子站；創建廣東省居務公開民主管理示範社區66個……

　　截至11月底，區民政局預算執行率為80%，從數字上看偏低。新任局長曾慶祥表示，主要原因是支付時間滯後，比如多數採購項目按合同要到年底才能支付。根據程式，到年底時區民政局將實現全年總支出9670萬元，佔年度預算指標95%，經費略有盈餘，將結轉下一財政年度。

　　預算執行進度偏低，與資金使用部門重疊也有較大關係。區人大代表林崇順表示，民政局的社會組織評估獎勵資金與社工委對先進社會組織獎勵重疊，還有社會組織培育扶持資金與社工委的社會建設專項資金重疊，這都導致了列入預算的資金花不出去，今後在部門預算編制時應統籌考慮。

　　人大代表張日強表示，民政局財政預算執行的兩個明顯特點，一是壓縮行政成本，突出民生需求，且前者大幅度下降，後者大幅度上升。二是納稅人的錢用得其所，該花的花了，該省的省了。張日強同時建議民政部門要加強慈善資金的監管，尤其是要資訊公開，讓錢來得明白，去得清楚。

　　區法院——

　　經費保障有力，改革卓有成效

　　2014年，福田區法院積極推進審判權運作機制改革試點工作，推進法院工作人員分類管理和法官職業化改革，取得顯著成效。在經費預算上，部門年度預算1.32億元，截至11月底執行進度約79%。此外，政法專項經費3480萬元，目前開支408萬元。

　　人大代表林崇順表示，區法院審判權運作機制改革産生了廣泛的社會影響，今年前11個月接待上級和外地法院考察學習88批次共計680人，接待費用每人平均55元，也就是一盒高檔快餐的價格，這是嚴控“三公”經費的結果。人大代表馬建萍、林南陽等表示，法院政法專項經費支出比例過低，不利於緩解當前福田案多人少的矛盾，不利於提高辦案效率和品質。建議法院掌握支出進度，防止出現年底突擊花錢。

　　區法院副院長周公昌表示，區委區政府對法院的改革項目高度重視大力支援，2014年度預算經費增幅10%。此外，政法專項經費係每年由上級下撥，下撥的時間一般在年底，因此會影響資金使用進度，將按規定列入下一年度經費使用計劃。區法院將嚴格按照有關要求，結合預算編制計劃及資金使用績效安排開支，力爭實現全年度經費收支平衡並略有盈餘。

　　現場聲音

　　區財政局：

　　財政預算監督 走在全國前列

　　“介入式”監督把政府財權有效關進人大制度的“籠子”，使得福田的財政預算監督工作走在了全國前列。對此，區財政局有關負責人深有體會：“‘介入式’監督之前，部門在編制預算時往往想多要錢，經常出現要了錢卻花不出去的現象。同時，部門預算隨意性強，經常出現預算調整、臨時請款等情況。‘介入式’監督之後，部門預算單位更加注重使用規範，更加嚴格財經紀律，預算不僅要説明資金用途，還要詳細列明使用依據。‘介入式’監督之後，出現了預算單位主動提出申請核減的情況。”

　　區民政局：

　　更加有效地 花好每一分錢

　　作為接受測評的重點部門，區民政局局長曾慶祥表示，“介入式”監督更加嚴格、細緻，使得預算執行必須更加有效地花好每一分錢。接下來，民政局將從三個方面努力，確保發展改革成果惠及更多民生：一是進一步建立健全內控制度，規範用錢流程，嚴肅財經紀律，完善制約和監督機制；二是突出抓好預算執行績效，不亂開口子，不突破標準；三是在民政系統內實行財務公開和財務分析制度，把錢花得明白，花得安全。