本報訊 為真正將財政監督嵌入預算編制和執行全過程，湖南省郴州市財政局從今年開始試水預算編制執行監督試點，探索監督範圍突破。半年多的實踐證明，此舉取得了較好的效果。

　　在預算編制環節，該局利用檢查成果參與預算編制審核。2013年底，該局在局長辦公會議研究2014年市本級部門預算編制草案時，特別明確了從2014年起，財政監督檢查機構全程參與部門預算編制審核。

　　為此，在2014年部門預算編制審核中，郴州市財政監督檢查局開始認真履行對部門預算編制的監督職能，主要表現在編制部門預算前和部門預算“一上”、“一下”、“二上”階段兩個環節對部門預算編制進行監督，提出監督審核意見，並得到業務科室的採納，從而提高了部門預算編制的科學化、精細化水準。

　　在科室編制部門預算前，收集和運用審計部門和財政監督部門2012年及2013年的檢查成果，對所有檢查單位發現的與部門預算有關的問題進行匯總，並提出部門預算編制建議，分別交相關業務科室，作為編制2014年部門預算的參考。

　　該局對郴州市財政局8個支出業務管理科室歸口的42個單位提出了部門預算編制建議。相關業務科室對監督局提出的建議表示同意。

　　在部門預算“一上”階段，重點對各單位的部門預算中項目支出預算進行了核查。對經建科、教科文科、行政政法科等8個支出管理科室對口的市城市道路綠化處、市理工職業技術學校、市計生委等9個單位提出了細化項目內容和提供相關文件依據的建議，提出的審核意見得到科室的採納：取消項目支出預算項目4個，金額6800萬元，核減項目3個，核減項目預算金額453.46萬元；所有項目支出預算項目都進行了項目細化。

　　在“一下”階段，各業務科室在下達財政控制數時，先徵求監督部門意見，監督部門結合所查單位在當年部門預算編制和執行方面存在的問題，提出審核意見，提請各業務科室在審核該單位下一年度的部門預算時予以關注。同時，監督部門要對各預算單位以前年度的預算結余資金進行界定，作為當年預算安排的一個要素考慮。

　　在“二上”階段，監督部門對部門預算編制有關政策進行全面監督檢查，對本級部門的預算編制行為進行監督檢查，對違反有關法律、法規和財務規章制度的行為予以糾正，情節嚴重的依據《財政違法行為處罰處分條例》等相關法律法規進行處理。在全程參與預算編制的過程中，為避免越俎代庖，做到到位而不越位，監督部門著重把握編制過程中各環節，重點審核程式、內容等要素。

　　在預算執行環節，郴州市財政局運用資訊化手段實現對預算執行的科學監管。2012年初，郴州市財政依託金財工程，自主研發出“財政資金監管風險預警系統”。把防範廉政風險、業務風險、幹部風險進行有機結合，給全市400億財政資金安上“電子警察”，貼上了一道資金安全“護身符”，實現了對涉農補貼、育林基金、省級小型農田水利建設、新型農村合作醫療補助、民生100工程等99項專項資金歸集、分配、撥付、使用的全程監督管理，形成事前、事中、事後一體化財政監督懲防體系。

　　2013年11月，該局上線了符合郴州財政實際工作需要的監督查賬軟體。基本功能較為完備：可實現數據的遠端獲取和自動分析。將部門預算、預算執行、單位核算數據3個獨立的系統數據進行串聯比較，通過定義的規則提取數據，定位疑點，極大地減少人工機械操作。同時，實現檢查流程的電子化管理；實現檢查依據的自動搜索和疑點搜尋的智慧化。系統將提供常用財政業務檢查控制規則，檢查人員可以使用規則進行自動檢查，減輕對個人業務和經驗的依賴，實現檢查的智慧化。據介紹，郴州市財政局目前根據“金財”預警系統，設置了單日提現超額、大額資金授權支付、向本單位上級或相關單位劃轉資金、向本單位其他賬戶劃轉資金等篩選規則，以後將聯合檢查專家進一步增加規則，以適應實際工作需要。