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美國:州績效預算管理資訊化側重“全方位”

  • 發佈時間:2014-11-20 08:50:51  來源:中國財經報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  據美國州政府預算協會(NAS鄄BO)最新公佈的一項調查顯示,44%的各州政府官員稱,其所在的州都在使用“績效預算”這一術語對預算編制方法進行描述。而對於各州預算辦公室來説,掌握績效預算管理資訊化這一方法意味著手握預算管理的制勝“法寶”。

  從廣義上講,績效預算管理資訊化是指將任何與績效有關的資訊納入預算決策中的一種管理手段。早在上世紀90年代初,美國各州就已經嘗試並實施各種形式的績效預算管理,對實施預算績效管理資訊化更是興趣盎然。

  NASBO去年對各州績效預算管理資訊化的預期目標歸納了五個方面。它們分別是:培養僱員使用績效數據的能力、選擇更有意義且實用性更強的績效管理辦法、獲得利益相關者的支援、使用符合戰略規劃目的的績效管理資訊、用績效數據提高預算管理的透明度。

  在培養僱員使用績效數據的能力方面,NASBO所公佈的一份研究報告稱,足夠的人力資源與技術能力對於預算系統的績效管理無疑起著至關重要的作用。其實,各州負責預算編制與管理的僱員應該有足夠的業務水準收集、解釋與使用績效數據。為實現預算績效管理資訊化的目標,美國很多州都與當地高校結成互幫“對子”,利用高校教育資源為政府培養專門人才。

  在選擇更有意義且實用性更強的績效管理辦法方面,各州政府負責人應做好費時、費力的思想準備。與此同時,各州政府負責此項工作的人員對績效預算管理方法的“選擇”必須控制在一定範圍內,而這種範圍的外延是:預算管理績效方法要確保預算績效資訊管控的品質不能打折、服務的時效性不能耽延。

  在獲得利益相關者的支援方面,“績效預算管理資訊化計劃”成功的關鍵因素之一就是各州政府機構、立法機構以及州長在內的關鍵利益相關者的支援。由於普通民眾並不十分清楚該計劃會給自己帶來多大益處,普通民眾因此會對該計劃抱有一定的抵觸情緒。有鋻於此,各州政府機構以及立法機構就要力推該計劃的落實,用“儘早落實”來贏得工作的主動權,並取得各利益相關者以及民眾的支援。特別是當國會議員們看到該計劃實施後的諸多益處時,他們就會通過輿論的力量,讓民眾對該計劃所取得的成功進行全面的了解。

  除了對項目管理與預算編制決策使用績效數據外,各州目前還在對績效資訊在長期戰略規劃中所起的作用進行了深入的探討:對於戰略規劃而言,各州要怎樣做才是對的?第二,對於績效管理來説,各州又該怎樣做?一般來説,目前美國各州預算編制的靈活性不如從前,這就使得各州要充分利用好手中的資源,對預算的長期編制進行管控。有鋻於此,績效數據就能夠發揮其重要的作用,因為績效數據能夠為各州在編制長期戰略規劃的時候設定“輕重緩急”的程式。

  隨著政府朝著更加透明的目標邁進,美國各州一級的、以績效數據為基礎的“預算編制計劃”也朝著增強公共透明度這一根本目標“靠攏”。順著這一邏輯脈絡,州政府應該盡力使戰略規劃與其他公共文件的內容及行文變得短小精悍,儘量避免州政府決策機構或者公眾誤讀上述資訊。與此同時,在政府向透明度目標邁進的時候,州政府官員要做好接受媒體各種負面報道的準備。

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