12月9日，上海海關對外宣佈，在自貿區開展“自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核”作業模式試點，這是對目前自貿區通關模式改革的又一次增效提速，也標誌著自貿區23項改革措施全面落地。

　　2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區（簡稱上海自貿區）正式掛牌成立。

　　1年多來，海關以“簡政集約、通關便利、安全高效”為重點，建立了一套覆蓋通關各環節，便利、高效、安全的監管制度。

　　數據顯示，截至10月底，自貿區內海關註冊企業已達11720萬家，其中掛牌以來註冊的6749家。今年前11個月，自貿區進出口貨值6302.8億元人民幣，同比增長8.9%，增速高於全國平均6.4個百分點，高於上海市平均4.4個百分點。自貿區進口平均通關時間較區外減少41.3 %，出口平均通關時間較區外減少36.8%。

　　昔“串聯” 今“並聯”

　　企業通過自貿區海關監管資訊化系統發送提貨申請，在系統自動生成回執後，企業可憑藉提貨通知單回執，在貨物到達港口、尚未辦結海關手續前，直接從港區提箱裝貨、先行運貨進區入庫。再在規定時限內（自運輸工具進境14日內）向海關辦理進境備案清單申報手續。

　　這就是目前大家熟悉的自貿區“先進區、後報關”模式。和過去傳統的“先報關、後入區”的“串聯式”通關模式相比，“先進區、後報關”允許企業把提貨入區作業與申報備案手續“並聯”進行。

　　上海海關新聞發言人鄭巨剛説，自貿區掛牌以來，通過“先進區、後報關”“區內自行運輸”“批次進出、集中申報”“自動審放、重點復核”“簡化或取消報關單隨附單證”“統一備案清單”等6項通關便利化改革，大幅加快了物流速度，降低了通關成本。貨物入區時間平均從2—3天縮至半天，物流成本平均降低10%；一個物流企業平均一年節約物流成本約20萬元以上；自貿區報關單自動驗放比率已超過70%。

　　“零干預” 短週期

　　為了貼近加工貿易企業的實際需求，海關創新工單核銷制度，將企業資源計劃管理系統（ERP）與海關聯網，實現對企業生産“零干預”的單耗核銷。通過實時採集企業實際作業工單和進出庫申報數據，實現對企業生産的定量、動態監管和庫存數據自動比對，使得企業庫存差異的認定時間從原來的一兩個月減少到一天，庫存差值從百分之五縮小到千分之六，大幅減少企業報關、核銷業務量。試點企業反饋，採用加工貿易工單式核銷模式，可以簡化備案、通關、核銷等一系列作業流程，縮短訂單出貨週期，加快商業模式週轉，讓企業産生更多的利潤。

　　“加工貿易工單式核銷”“倉儲企業聯網監管”“一次備案、多次使用”等3項保稅監管改革制度，實現了海關對物流倉儲貨物的實時掌控與動態核查，大幅減少企業報關、核銷業務量和時間，適應企業內外貿一體化運作需求，滿足了區內企業保稅加工、保稅物流、保稅服務貿易等多元化業務需求。

　　一道“關” 通全球

　　AEO（經認證的經營者）管理，這一舉措被業界評論，是讓企業擁有了一張“全球通VIP卡”。

　　AEO是國際海關組織近10多年來在全世界範圍力推的一項措施，也是全球貿易安全與便利標準框架的兩大制度之一。主要內涵有二：因為每個國家海關都會對它管轄內的企業按誠信分類，其中最高等級的高資信企業能夠直接得到互認，企業不用到每個國家再去認證；互認之後，每個國家按照雙邊協議，進出口貿易中，本國的高資信企業到了另一國，也可以享受最高等級的通關便利。

　　鄭巨剛認為，“一地註冊，全國申報”“企業協調員”“AEO（經認證的經營者）管理”“企業自律管理”“企業信用資訊公開”“企業準入一站式服務”“引入仲介機構協助海關稽查”等7項企業管理改革，實現了海關監管和社會治理的良性互動。自貿區內120家AEO企業同時享有國內和進口國通關便利化待遇，海關通關速度加快了10%；企業通過自我管理髮現問題並自主糾正，免於或減輕處罰，初步建立了關企共管合作夥伴關係，引導企業守法自律。

　　重申報 提效率

　　12月9日，“自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核”作業模式試點正式啟動，也標誌著上海自貿區23項海關改革措施全面落地。

　　“自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核”作業模式是指：企業登錄“關企共用平臺”預錄入客戶端，實現自助式通關，自主如實申報報關單數據，並主動如實申報稅款，海關資訊系統對於企業申報數據進行自動審放一體作業。優勢在於借助資訊化系統，實現了7×24小時的“線上自助通關”，進一步降低企業通關成本；在自助一站式通關過程中，企業可主動調取有關數據，申報品質得到有效保障；企業在客戶端可實現分批進口貨物匯總申報，自主如實報稅，集中繳納，並自主列印完稅憑證，通過集約化作業簡化手續。這一新模式還和通關無紙化、稅費電子支付、稅單無紙化等多項其他海關改革相契合，企業在平臺上可以完成申報並掌握通關進程，進一步優化通關便利體驗。

　　“這將海關審核把關為主轉變為企業自主申報為主，海關事前監管為主轉變為事前、事中、事後監管聯動，應稅貨物通關時間節省了70%。”鄭巨剛説，“集中匯總納稅”“內銷選擇性徵稅”“自主報稅、海關重點稽核”等3項稅收徵管改革，大幅提高通關效率。

　　拓功能 促升級

　　今年4月，上海海關正式推出了14項“可複製、可推廣”的自貿區監管服務制度，在這次發佈內容中，除了“先進區，後報關”“區內自行運輸”等公眾比較熟悉的創新項目外，“保稅展示交易”“保稅維修”等業務的拓展也引起了社會各界的關注。

　　“保稅展示交易”制度推廣後，自貿區內企業只要符合條件，在向海關提供足額稅款擔保後，就可以在區外或者區內指定場所開展保稅展示交易，先銷後稅，而沒有銷售出去的商品還可以再次返區或出口，有利於商品靈活流動。

　　在保稅維修制度正式推出前，區內企業只能開展區內生産出口産品的返區維修，而政策落實後，企業可以接受來自世界各地的維修訂單，業務範圍也大大拓寬了。

　　鄭巨剛説，“保稅維修”“融資保稅租賃”“期貨保稅交割”“保稅展示交易”等4項功能拓展改革，大幅降低企業融資和交易成本，增強企業競爭活力，推動了加工製造向生産鏈高附加值的兩端延伸，促進加工貿易轉型升級。

　　■要點提示

　　自貿區海關監管服務改革23項創新制度

　　一、通關便利化改革

　　（6項）

　　1. 先進區、後報關。

　　2. 區內自行運輸。

　　3. 批次進出、集中申報。

　　4. 自動審放、重點復核。

　　5. 簡化或取消報關單隨附單證。

　　6. 統一備案清單。

　　二、保稅監管改革

　　（3項）

　　7. 加工貿易工單式核銷。

　　8. 倉儲企業聯網監管。

　　9. 一次備案、多次使用。三、企業管理改革

　　（7項）

　　10. 企業註冊登記改革。

　　11.企業協調員。

　　12. AEO（經認證的經營者）管理。

　　13. 企業自律管理。

　　14. 企業信用資訊公開。

　　15. 企業準入“一站式”服務。

　　16. 引入仲介機構輔助海關開展保稅監管和企業稽查工作。

　　四、稅收徵管改革

　　（3項）

　　17. 集中匯總納稅。

　　18. 內銷選擇性徵稅。

　　19. 自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核。五、功能拓展改革

　　（4項）

　　20.保稅維修。

　　21. 融資保稅租賃。

　　22. 期貨保稅交割。

　　23. 保稅展示交易。