□禾舟

　　當前，民航業處於上升期和較快增長期，民航企事業單位面臨的政策環境和市場環境良好，發展可謂正當其時，正順其意，但仍存在不少問題。有些單位“竭澤而漁”，為實現運營效益最大化而犧牲了安全裕度；有些單位“顧此失彼”，重視業務體制機制創新而忽略了安全體制機制建設；有些單位“偏心偏愛”，對安保設施、安全人員薪酬、培訓、資質建設等非直接盈利環節重視不夠，投入不足；甚至有些單位“鋌而走險”，為了超常規發展而突破安全底線……這些問題，直接表現為一線人員安全技能底子薄、資質不全、安全意識差，但根源在於企事業單位領導對安全發展的認識理解不夠深刻，以及貫徹落實不夠到位。説到底，實現民航企事業單位的安全發展，關鍵要抓領導者。

　　實現民航安全發展，必須著力強化領導者安全發展意識。問題在一線，表現在基層，根子在領導者。如果領導者沒有強烈的安全發展意識，那麼在制定戰略時，安全便被視作發展的制約而非保障。在決策研判時，安全保障便讓位於市場的發展、規模的擴大，甚至以犧牲安全裕度來滿足超規發展需要；在日常管理中，安全部門無法獲得應有的重視和資金保障；在精力分配上，對安全事務過問得少，業務事務過問得多，安全事務重視得少，業務事務重視得多；在財務分析上，安全投入被視為純粹的成本項而忽略其産出效益。如果決策領導沒有強烈的安全發展意識，那麼基層一線人員的安全意識就如空中樓閣，安全操作手冊就會嚴重脫離實際，就是寫在紙上，製成冊子的形式主義、形象工程。

　　實現民航安全發展，領導者必須深刻認識理解安全與發展的關係。從長遠看，我國民航業的發展壯大符合社會經濟發展規律，是不可逆的歷史進程，但也必須深刻認識理解安全是發展的前提條件。歷史機遇“得之難，失之易”，無論是慘痛的事故經歷，還是豐富的歷史經驗，都清楚地告訴我們，一起嚴重的安全事故就可能毀掉一家蓬勃發展的公司，甚至有可能給整個行業帶來災難性後果。要把握住歷史機遇，必須深刻認識理解安全是發展的基本保障。發展不僅是“市場的發展”，更不僅是“規模的擴大”，而是安全能力、創新能力、運營能力、保障能力、市場能力等全方位的發展。從根本上講，安全就是為了發展，發展是為了更好地保障安全。領導者要想企業發展，應該在安全上下工夫，把安全放在第一位，發展才有持續動力；否則，發展就是無源之水，無本之木。

　　實現民航安全發展，領導者必須將安全發展貫穿于發展戰略的各個方面。一是要堅持“安全第一”的發展理念，把握好堅持“安全第一”與追求效益最大化的關係是關鍵。二是要以安全發展為指導，理順體制機制。理順領導機制，建立主要領導主要負責、分管領導具體負責、其他領導也積極參與協調的安全管理領導機制；理順決策機制，研究建立安全戰略顧問機制，在重大事項決策中，充分發揮安全戰略顧問的作用；理順職能職權職責，保障重要安全管理部門的獨立性和必要自主權；理順薪酬績效體系，充分考慮到安全工作人員的職業通道、薪酬待遇、工作環境等；理順考核獎評機制，合理平衡考核獎評機制，滿足安全部門的訴求，改變過去考核獎評傾向於業務市場部門的做法。三是量化安全績效考核，做到安全管理有政績、有數據、可評估。