湖北省監利縣作為國家現代農業改革與建設試點縣之一，根據農業和農村經濟建設的客觀形勢，按照農業部關於開展現代農業改革與建設試點的戰略要求，搶抓農業大縣向農業強縣跨越發展的關鍵時期，創新支撐糧食數量和品質安全的服務方式，通過政策引導，農業新型經營主體積極參與，形成了以公益性服務為基礎、市場化服務為主體、鏈條式服務為目標的新型農業綜合服務體系，有力推動了全縣現代農業快速發展。

　　2013年，監利農業總産值達到147.3億元，糧食播種面積達273.8萬畝，總産140.5萬噸，糧食總産佔湖北的比例達到5.8%。水産品總量達27.9萬噸，生豬年出欄達104.3萬頭，家禽年出籠2000.1萬隻，實現林業總産值18億元，農産品加工業産值達200億元，農民每人平均純收入達9521元。

　　以發展現代農業為導向，真金白銀培育新型主體

　　2013年，監利縣農業新型主體發展強勁。農業産業化重點龍頭企業發展到63家，其中國家級龍頭企業4家，省級龍頭企業14家，形成了糧食深加工、森工、紡織服裝、水産品加工、油料加工、畜禽養殖等六大優勢産業體系，農産品加工值與農業總産值之比達到1.36：1(2014年達到1.4：1)。已登記註冊農民專業合作聯合社1家，農業專業合作社610家（其中部、省級優秀合作社16家），家庭農場2320家，專業大戶有5800多家，規模種植面積佔32.5%，規模養殖比重佔80%以上，農村新型經營主體年産值佔全縣的50%以上。

　　強化政策支援，鼓勵農村新型主體發展。創新項目跟著主體走，資金跟著流轉走的新路徑。一是鼓勵規模品牌經營。對土地連片流轉500畝以上的受讓者每畝給予30元獎勵；對新建4棟以上的養豬小區給予5萬元獎勵，每增加1棟再獎勵1萬元。對1批次出欄鴨達1萬隻的養鴨戶給予2萬元獎勵。對連片開發精養水産面積達500畝以上的，每畝給予100元獎勵；對企業每獲得一個中國馳名商標，獎勵30萬元，獲得有機食品、綠色食品等品牌，獎勵3~5萬元。2013年，監利縣新增“玉沙”、“福江”兩個中國馳名商標，成功申報“監利豬”、“荊江鴨”、“監利黃鱔”、“監利河蟹”等4個地理標誌商標，共發放獎勵200萬元。二是積極提供工商快速登記註冊服務，對家庭農場、專業合作社等新型經營主體，實行了政府代辦、工商到府、簡化流程、統一註冊等“零距離”服務。三是實行項目跟進支援，2013年以來，監利縣拿出2500萬元項目資金，對土地連片流轉達1000畝的周老嘴鎮郭陽村“立強專業合作社”進行農田基本設施改造；拿出4500萬元項目資金，由福娃集團當業主，自主設計、自主建設，建成3萬畝有機水稻生産基地。

　　緊扣服務環節，發展農村新型經營主體。全縣參與水稻生産全過程中的各類社會化服務專業組織達到84家。組建專業畜禽合作組織93個，畜禽生産總量約佔全縣生産總量的35%。組建漁民專合組織150個，推進小龍蝦、河蟹、黃鱔等3個“10億元”工程。組建蔬菜專業合作社43個，搭建“農超對接”平臺。

　　創新資金支撐，扶持農村新型主體發展。一是對每個建成後的標準化育秧工廠，由縣財政根據規模，實行以獎代補、先建後補，對已建成的28家育秧工廠，給予大棚補貼資金1000萬元。對育秧工廠和47家農機專業合作社，給予購機補貼3051萬元，去年共新增農機具3010台。二是整合涉農資金5.1億元，開展了農田水利基本建設、農田道路和電網建設。三是競爭分配貼息貸款，扶持龍頭企業發展。通過競爭性分配，縣財政拿出1.1億元週轉金，鼓勵大型農業産業化龍頭企業創新經營、技術改造、擴大生産規模。對各類新型經營主體貸款貼息2900萬元，融資3億元，使全縣近7000家新型經營主體受益。

　　完善金融服務，助推農村新型主體發展。一是建立農業融資服務體系。開展了“三權”抵押試點合作社聯保貸款試點，鼓勵金融機構參與服務新型經營主體，年獲金融扶持資金30多億元。二是成立農業擔保貸款平臺。監利投入資本金5000萬元成立了農業豐利中小企業信用擔保有限公司，另拿出1000萬元建立貸款風險基金制度，構建了農村新型經營主體“助保金”貸款平臺。三是擴大農業保險覆蓋範圍。2013年，監利縣從試點政策資金中拿出200萬元建立農業保險風險基金，支援中國財保監利分公司開展水稻生産保險150萬畝、能繁母豬保險4萬頭、育肥豬保險10萬頭、農村新型經營主體專項保險210家，基本達到設施農業保險全覆蓋。

　　以培育新型主體為依託，整合資源創新服務機制

　　監利縣在有效整合涉農機構力量，提高資源使用效率的前提下，促進服務資源的有序流動和合理配置，提高新型主體參與和開展“三農”服務的積極性，促進社會化服務體系的形成和服務機制的創新。

　　龍頭企業作引領，帶動糧農增收近2億元。一是搭建訂單産銷銜接模式。福娃集團以“公司+基地+農戶”的方式，建設優質水稻生産基地120萬畝，與全縣20萬農戶建立了緊密的利益聯結機制，實行訂單收購，以每公斤高出周邊市場0.1~0.2元的價格收購農戶種植的優質水稻。二是開展土地入股經營。福娃集團以“五代一管”（代耕整、代育秧、代機插、代防治、代收割、農戶自己管理肥水）的方式，建設水稻綠色食品標準化生産基地5萬畝，與糧農實行利潤分成，降低勞動強度，增加務工收入。三是開展土地市場化流轉。福娃集團以每畝每年680~780元的價格流轉土地5萬畝，示範推廣雙季稻、稻蝦共生、稻油（蔬）連作等模式，發展有機稻生産，提高土地産出能力，帶動農民增收。

　　合作社作紐帶，開展一條龍服務。一是推出全程“一條龍”服務。由育秧工廠提供從播種、育秧、栽插、管理到收割的服務，除不可抗拒的自然因素外，農民種田不需投入任何資金和精力，秋後與育秧工廠直接結算。二是開展“訂單式”服務。合作組織上與龍頭企業聯姻，下與農民結緣，産前簽訂訂單，約定種植品種和收購價格，産後由合作組織按訂單價格收購糧食，確保不因糧食價格波動傷害農民利益。三是提供“選項式”服務。農民可以結合自身經營實力和家庭勞動力狀況，自由選擇某一環節服務，其他生産環節由自己完成。四是拓展産前産後服務。成立了以育秧工廠為主體的專業合作聯社，由聯社組織産前開展農資團購，降低生産成本，産後開展烘乾儲存、品牌行銷服務，提升利潤空間。

　　政策資金作杠桿，開展購買服務。一是確定服務內容。財政拿出1000萬元，確定以集中育秧、病蟲害統防統治、測土配方施肥、代耕代種、糧食烘乾代儲等內容為重點，購買社會化服務。二是確定服務主體。承擔社會化服務的主體，必須是在本縣工商部門登記註冊的具有法人資格的農業新型主體，要求參與機插秧服務的要有大型集中育秧工廠，參與病蟲害統防統治的要有大中型植保機械，參與代耕代種的要有從耕整到收割的農業機械，參與測土配肥的要有智慧配肥設備，參與烘乾儲存的要有日烘乾60噸以上的烘乾設備及1000平方米以上的倉庫等條件。三是確定補貼原則。全縣中標的51家新型經營主體，做到先服務，後驗收，再補貼。

　　公開招標作手段，完善補貼機制。相關部門針對情況安排專人對投標人進行指導，發放投標清單、投標流程等準備資料，並在招標公告上公佈其聯繫方式，做到隨時答疑解惑。農業全程社會化服務體系項目堅持公開、公平、公正的原則進行招投標。量化服務標準、明確服務程式，項目驗收做到嚴格把關，保證服務品質。每一個服務項目由採購、財政、農業三方隨機抽取5名專家，隨機抽查20%的面積或農戶確定服務量，最後並將抽查結果進行網上和電視公示，接受社會監督。

　　以創新服務機制為手段，延伸鏈條補齊農業短板

　　監利縣以水稻集中育秧為切入點，拓寬服務領域，補齊服務短板。實行以産中服務為主，産前、産後環節填平補齊。近兩年，財政投入資金2000萬元，其中中央財政購買服務1000萬元（集中育秧260萬元，水稻統防統治和綠色防控250萬元，代耕代種60萬元，測土配肥30萬元，烘乾儲存200萬元，農業風險保險150萬元，獎勵三品一標50萬元），地方財政以獎代補資金1000萬元（集中育秧640萬元，病蟲統防統治360萬元），撬動社會資本投資農業達到4億元以上，農業社會化服務體系不斷發展、完善。

　　發展水稻集中育秧。截至目前，全縣建成集中育秧示範點220家，其中工廠化育秧大型基地43家，中型基地50家，小型基地30家，微型基地112家。社會主體投入育秧基地設施建設、設備添置，配套各類農資供應、流轉土地建基地，開展全程式打包服務等資金達到2億元。全部選用經糧食加工企業、農資經銷商、鄉鎮分管領導、農技專家等各方代表民主推薦産生的品種，提高水稻優質化率，擴大機插秧面積，減輕農民勞動強度，解決了今後怎麼種田的問題。

　　發展統防統治服務。全縣病蟲統防統治專業化隊伍達到78支，購置植保機械700多臺（套），其中大型病蟲防治機械3台，植保飛機5架，中型病蟲防治機械100台，年防治面積200萬畝次。社會主體投入機具添置、農藥採購、人員培訓等資金達到0.8億元。全部使用高效低毒無公害農藥，保障了農産品品質安全和農業生態安全。

　　發展代耕代種服務。全縣僅今年新增農業耕、種、收大中型機械200多臺（套），動力4000多千瓦，水稻綜合機械化水準明顯提升。社會主體投入機械購置、農民和機手培訓等資金達到0.1億元。達到“不增土地增産出，不增資源增實力”的效果，有效地提升了農業機械化率，較好地解決了部分農戶無人耕種，又不願意放棄土地的矛盾。

　　發展測土配肥服務。全縣生産配方肥定點合作企業3家，年供應配方肥（折純量）4.85萬噸。社會主體投入設備更新改造、新增配方肥生産等資金1億元。配方肥的使用，既增強了作物的抗病能力，又減少了商品化肥對土地的污染。

　　發展烘乾儲存服務。全縣新增糧食烘乾機械40台，日烘乾能力達到600噸以上，新增倉儲面積9000平方米。社會主體投入烘乾設備購置安裝、儲存侖庫新建改造等資金0.1億元。有效緩解了農民特別是種田大戶、家庭農場主曬糧難、儲糧難的矛盾。

　　發展農業保險服務。全縣由中國人民財産保險公司監利支公司承保，大型育秧工廠簽訂保單36份，設施保險價值1.2億元，支付保費86.7萬元；承保農業機械490台套，簽訂保單980份，支付保費58.4萬元。2014年上半年，賠償農業設施受損50萬元，人員工傷15萬元。為農業設施、機械和人身安全提供保障，降低了運作風險。

　　以補齊農業短板為重點，提高綜合效益爭取共贏

　　農業新型經營主體的快速發展，促進了服務範圍的擴大和服務功能的提升，特別是農業産前産中産後各關鍵節點服務的加強，2014年增加糧食産量1億公斤，節本增效近2.8億元。

　　集中育秧節本增糧。集中育秧的目的是為了推進機械插秧，降低早春育秧風險，既擴大了雙季稻和再生稻面積，又因大田基本苗足而增加單産。2014年，擴大水稻生産面積10萬畝，可增加糧食産量5000萬公斤；機插秧面積120萬畝，每畝節約人工育秧栽插成本80元；機插水稻提高單産25公斤，增效70元。共增産糧食8000萬公斤，節本增效1.8億元。

　　統防統治節支環保。統防統治的目的是按照病蟲預測預報，統一時間組織施藥，統一使用無公害生物農藥，改變了農戶自發盲目防治的問題。據統計，統防統治比農民自行防治每季少施一遍農藥，每畝節約農藥成本20元，人工成本10元。2014年，全縣組織統防統治受益面積80萬畝，共節約農藥和人工投入0.24億元，減少糧食損失2000萬公斤。

　　代耕代種強化裝備。代耕代種的目的是提高現代農業建設水準。農業耕種收機械的快速增加，全縣農業機械化率比上年提高了4個百分點，達到78%。

　　測土配肥節支減污。測土配肥的目的是在常規施肥同等産量情況下，減少化學肥料施用量。全縣年配方肥應用面積達到300.2萬畝次，平均每畝節約化肥支出25元，共節支0.75億元。

　　烘乾儲存減損提質。烘乾儲存的目的是防止農産品收割期因天氣變化、曬場不足等原因導致霉變，減少農民分戶儲糧産生的損耗，同時對糧食市場也能起到緩衝作用。2014年，新增設備設施可烘乾糧食3000萬公斤，代儲5000萬公斤。既保證糧食品質，又提高了糧農的收益水準。

　　本版策劃：張道毅胥金普鄒海濱組稿：劉為勝吳啟明喬東平