農地確權登記 權利落到紙上
- 發佈時間：2014-12-07 02:31:03 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
農村土地承包經營權登記，是確認和保護農民的土地承包經營權，保障土地流轉交易安全，完善農村土地承包經營制度的一項基礎性工作。那麼，推進農村土地承包經營權登記制度，到底意義何在？對此，《經濟日報》記者採訪了中國社會科學院農村發展研究所研究員王小映。
“土地承包經營權是農民的一項重要財産權利，是國家法定的一種用益物權。”王小映告訴記者。
土地承包經營權登記是國家對合法土地承包經營權的進一步確認。它要求以受法律保護的承包合同、轉讓或互換合同為依據，進行更嚴格、規範、科學的調查、指界、測量、公示，確認承包地塊的歸屬、坐落、四至、面積，並在土地權屬證書和登記簿中加以記載，是為了解決長期存在的農民承包地塊面積不準、四至不清等問題。“建立土地承包經營權登記制度，由政府確認農民的土地承包經營權，有利於提高農民的土地財産權利意識，促進對農民土地承包經營權給予更為嚴格的物權保護。”王小映説。
農村土地承包經營權登記，可以保障農村土地流轉健康發展。“長期以來，儘管國家從政策上一直允許農民流轉土地，但是由於沒有嚴格進行確權登記頒證，承包地塊的權屬界限不清晰、合同面積不準確，農民以出租等方式流轉土地經營權後，在收回土地時自己的權益很容易受到侵害。而建立土地承包經營權登記制度，有利於保障土地承包經營權轉讓、出租、轉包、互換、入股中雙方的權益，減少土地流轉糾紛，減少市場上的欺詐行為，降低市場資訊搜尋成本和交易費用，提高土地市場效率。”王小映説。
當前，許多農業農村公共管理政策都與土地聯繫在一起，土地承包經營權登記對完善落實農業農村公共管理政策起到了重要作用。比如，現階段對種糧農民的直接補貼就與承包土地面積掛鉤，由於土地承包經營權登記體系沒有建立起來，承包地塊的權屬界限不清晰、面積不準確，直接影響到政策的有效落實。“開展農村土地承包經營權登記，建立完善的土地承包經營權登記體系，有利於為土地利用規劃、耕地保護、土地整治開發等公共管理政策的制定和決策提供依據，並在政策落實中提高可操作性，降低成本。”王小映告訴記者。
儘管我國農村土地制度改革已經取得了重大成就，但是改革進程並沒有結束。王小映認為，土地承包經營權確權登記頒證，有利於落實農村土地承包關係長久不變的政策，賦予農民長久而有保障的土地承包經營權；有利於在開展土地産權抵押質押擔保融資的改革中提供可靠的操作工具；有利於在確認和保護農民土地承包經營權的基礎上配套推進徵地制度改革，實現對被徵地農民的公正補償。
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