驕陽似火的天氣，記者走進徐州市銅山區伊莊鎮洪山村農民耿鳳玲的果園，在遍地綠蔭中，能感到一絲清涼。老耿的這片果園共500畝，三年投入300多萬元。老耿説，山坡地的土地流轉費比較便宜，每畝每年650元，一年一付，每年30多萬元，加上土地平整、樹苗購買、水電安裝等，他原先積蓄已花完，而果樹今年才能挂果，資金吃緊，“要是能貸上幾十萬元款子就好了。”

　　記者問，今年中央一號文件提出，允許用土地經營權向金融機構抵押融資，你流轉500畝地，為什麼不用土地經營權抵押貸款？老耿説，去過農業銀行和信用聯社，都説現在不能拿經營權抵押貸款。

　　無獨有偶，銅山區張集鎮種糧大戶王世濤也遇到資金短缺問題。他流轉800畝地種糧，流轉費每畝每年1000元，眼下水稻剛種下去，需要大筆資金買化肥農藥。儘管成立家庭農場，但他已57歲，超過獲得小額貸款的年齡，沒能貸到款。不久前他向人借了30萬元，年息2分。“要是土地經營權能夠抵押貸款就好了。”老王説，種糧效益本身就比較低，民間借貸的高息讓他難以承受。

　　帶著老耿和老王的困惑，記者來到銅山區信用聯社，信貸管理部經理陳清説，該區土地流轉面積達61萬畝，至今卻沒有一筆土地經營權成功抵押，原因有幾個方面：

　　一是土地承包經營權需進一步明確産權關係，這是市場交易的前提。目前農村正在推進土地確權工作，但還處於試點階段。

　　二是需要政府主導建立一個土地流轉的服務平臺。現在農村土地流轉多數是農民自發行為，農民之間直接簽訂流轉協議，缺少一個登記經營權的平臺，而沒有登記就不能抵押。例如房産抵押貸款不是只要把房産證和土地證交給銀行就可以貸到款的，必須到房産管理部門登記、確定沒有其他債權人。

　　三是對經營權還缺乏科學的價格評估機制。由於目前土地流轉價格均為農戶自發協商確定，流轉價格缺乏科學完善的價格評估指標體系。因此需要有關部門根據地方實際出臺流轉土地價格評估方法和最低保護價制度，確保流轉土地估價有章可循。

　　郵儲銀行徐州市分行産品經理馮遵典告訴記者，他們對經營權抵押的熱情很高，並去過公證處了解，儘管土地權屬證書是“弱抵押”——因為只有使用權，沒有所有權，但如果有政府主導的經營權交易中心、有登記機構，土地經營權抵押貸款就有可能實現。

　　土地經營權難以抵押不單是銅山區的問題，而是全省性的問題。目前全省範圍內還沒有成功抵押的範例。本來，開展農村土地經營權抵押貸款，能把土地資源轉變為資産，把資産轉化為資本，是解決農村經濟發展中資金不足問題的有效途徑。土地經營權抵押貸款，一方面能促進土地的合理流轉和適度規模經營，推動農業産業化發展；另一方面可以改變過去以小額農戶貸款為主的單一信貸模式，推動集約化金融模式與小額信貸等農村金融發展多元模式的形成。好在前不久我省舉行的農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作推進會議上，已提出要進一步明確土地承包經營權證的法律效用，探索土地流轉中的抵押擔保問題。

　　土地經營權抵押何時能實現，廣大農民正熱切期待。

　　本報記者 朱新法