11月28日至12月5日，中辦、國辦聯合派出8個督查組分赴全國16個省份，就十八大以來黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實情況進行督查調研。督查組發現，各地圍繞經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨建等六大主線，推進改革創新，系列重點領域改革成效明顯，帶動經濟社會發展取得新的成績。

　　細化政策促改革

　　12月1日淩晨，山西省太舊高速路煤焦管理站工作人員上交了職工上崗證，這個全省最大的煤焦管理站正式撤銷。從這天起，山西1487個“煤檢站”全部撤銷，同時加快建立新的煤炭監管資訊平臺。至此，在該省運作30多年、近年來飽受爭議的煤焦公路銷售體制得以徹底改革。

　　煤炭大省山西今年以來堅持市場導向和問題導向，積極推進煤炭管理革命，全部取消省級設立的面向煤炭的行政事業性收費，減輕煤炭企業負擔108.5億元，煤炭企業實際負擔率由以前的14.6％降至10.6％。

　　像山西一樣，全國各省區市圍繞中央重大決策部署，結合當地實際搜尋經濟社會發展掣肘，確立各自的重點改革項目，制定了一大批改革措施，紮實推進社會轉型發展。

　　在生態脆弱的甘肅省，第七督查組組長齊驥表示，甘肅省花費很大力氣防治大氣污染，淘汰各類燃煤鍋爐，“我們實實在在能感覺到蘭州的空氣大幅改善”；不光蘭州空氣品質優良天數大幅增加，武威動員全民壓沙，治理沙漠化力度空前。

　　內蒙古自治區根據中央部署謀劃全區工作，轉變發展理念。目前，中央有關部門在自治區開展或批復開展的24項試點改革、自治區授權開展的36項試點改革已經全面鋪開。

　　簡政放權列清單

　　“沒想到辦得這麼快，以前辦個事都費老勁了，得在市區好多部門來回跑，幾天都不一定辦好。”12月4日上午，雲南省曲靖市市民陳潔明在市政務服務中心辦理土地證，讓他沒想到的是：“竟然這麼快！就在這一個大廳，不用來回折騰，更不用擔心找不到人，只用了半個多小時就辦妥了。”

　　“行政權力進清單、清單之外無權力”，各省區市以前所未有的姿態和力度簡政放權，並列出清單向社會公佈實施。

　　安徽省建立“四個清單”，不僅將省級政府權力事項從5405項減少到1712項、精簡68.3％，還在全國率先建立政府權力責任清單，形成行政權力、責任事項、追責情形“三位一體”的權責體系；同時，建立涉企收費清單制度，清理群眾反映強烈的涉企行政事業性收費、政府性基金、行政審批前置服務項目收費等一大批收費項目。

　　黑龍江省大幅簡化工商登記手續，推行工商登記“先照後證”、市場主體信用資訊公示等改革，其中前置改為後置的審批許可55項，涉及子項100項，使不需要辦理前置審批的企業設立時間壓縮80％。

　　在江西省南昌市行政服務中心消防窗口，負責工程項目審核的市消防支隊幹部萬瑞明説，以前人們來辦審核事項，要在服務窗口和審核部門之間來回跑，現在實行前臺受理後臺審核的一站式服務，“過去是老百姓跑腿，現在是我們跑腿。”

　　發展指標在增長

　　“改革紅利進一步釋放，市場主體穩定增長，民間資本活力迸發，企業數量大幅增加。”安徽省工商局副局長吳良斯説，今年前10個月全省新登記各類企業10.1萬戶，同比增長62.6％；新登記內資企業增幅高於全國9.7個百分點，其中私營企業9.8萬戶，佔新登記內資企業總數的97％。

　　各地大幅度簡政放權，有力地促進了政府職能的轉變，“服務型政府”的功能與形象得到明顯的體現，使得群眾辦事“蓋章難”等老問題得到極大的緩解，極大地激發了市場活力，民間投資熱情正在逐步增長。

　　較為偏遠的新疆吸引眾多民營企業參與能源、水利、鐵路等領域重大項目建設，民間資本迅速擴大，目前民營企業礦井産量已佔全區總産量的40％左右，民營資本投入小水電項目佔全區80％以上，今年前三季度民間投資2946.05億元、增長33.6％，社會資本參與鐵路建設計劃完成投資102.5億元，首次超過國家對新疆鐵路項目的投資規模。

　　隨同各路督查組的記者看到，各省區市在經濟制度、市場體系、政府職能、財稅制度、政治制度、法制建設、文化體制、生態文明建設、創新社會治理及城鄉一體化等重點領域改革方面的諸多亮點，得到督查組成員的普遍認同。

　　其中，海南省的“五個率先”，開拓全國最大的經濟特區改革“最先一公里”。其中，率先從機制上破解長期困擾政府窗口服務單位的“門難進、事難辦”頑疾，全程網上登記、網上年報，實現從“面對面”到“鍵對鍵”的轉變；率先實行註冊資本由實繳改為認繳，打破註冊資本“玻璃門”，使得資金不足不再是註冊公司的“攔路虎”。

　　第五督查組組長、國家發改委副主任林念修在河南、海南督查調研後感慨：“如今，地方的一些改革探索已經走在前面，倒逼中央部委改革。”

　　（據新華社北京12月5日電記者賈立君、晏國政、劉林、侯文坤、趙葉蘋、宗巍、鄒大鵬、胡錦武、李亞楠、白麗萍、于濤、張亮）

　　《 人民日報 》（ 2014年12月06日 02 版）