編者按：資源稅改革成為財稅體制改革的“排頭兵”。國慶節後，財政部、國家發改委宣佈，自2014年12月1日起，在全國範圍統一將煤炭、原油、天然氣礦産資源補償費費率降為零，原油、天然氣礦産資源稅適用稅率由5%提高至6%；實施煤炭資源稅從價計徵改革；同時清理涉及煤炭原油天然氣的各項收費基金。資源稅從價計徵是完善國內財稅體制改革、優化資源價格形成機制、實現資源合理利用的重要舉措，長期來看，資源稅改革有助於理順資源品價格形成機制，促進資源合理利用，對抑制無效需求、優化産業結構有著正面意義。

　　業內呼籲了三年多的煤炭資源稅改革，即清費立稅、資源稅“從量計徵”轉變為“從價計徵”的改革方案終於在近日塵埃落定。

　　10月9日，財政部和國家稅務總局聯合發佈《關於實施煤炭資源稅改革的通知》（下稱“通知”），為促進資源節約集約利用和環境保護，規範資源稅費制度，經國務院批准，今年12月1日起在全國範圍內實施煤炭資源稅從價計徵改革。將正式從計量徵稅改為計價徵稅，同時清理各種相關收費基金；稅率按2%-10%從價計徵，具體稅率由省級政府在規定幅度內確定。

　　早在去年11月，國務院辦公廳出臺的《關於促進煤炭行業平穩運作的意見》就稱，“堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業負擔”。

　　今年9月29日，國務院常務會議提出，決定實施煤炭資源稅改革，推進清費立稅、減輕企業負擔。

　　那麼，上述“通知”能否真正為煤企減負呢？業內研究人士普遍認為，現在煤炭價格經過近兩年的大幅下跌，迎來了“從價計徵”改革的重要時機，現在推出壓力要小很多；但能否為企業減負關鍵看各地“清費”的落實情況，以及各地自主確定下來的稅率的高低。

　　“清費”先行

　　才不會加重煤企負擔

　　據了解，煤炭資源稅“從價計徵”的改革一直阻力重重，“千呼萬喚始出來”，因為其面臨的主要障礙在於，各産煤大省存在大量涉煤地方性規費，該類地方規費是地方財政收入的重要來源；而且即使目前煤炭價格處於低位，改為從價計徵後很可能提高企業稅負。

　　秦皇島海運煤炭交易市場分析師孟海接受《證券日報》記者採訪時表示，之所以現在推出“從價計徵”改革，主要是因為現在動力煤總體價格處於低位，阻力會小一些，但如果在“清費”方面做的不到位，不但無法為企業減負，相反，很可能加重企業負擔。

　　卓創資訊動力煤分析師劉冬娜也向記者分析稱，“要立稅，必須清費先行，這樣才不會增加煤企負擔”。

　　上述國務院常務會議要求，停止徵收煤炭價格調節基金，取消原生礦産品生態補償費、煤炭資源地方經濟發展費等，嚴肅查處違規收費行為，確保不增加煤炭企業總體負擔。

　　近年來，特別是在市場需求低迷，煤炭價格不斷走跌的大背景下，壓在煤炭企業頭上各種名目的“亂收費”一直飽受業內的詬病。

　　據中煤協估算，煤炭企業各種稅的負擔佔銷售收入的21.03%，各種行政性收費的負擔佔到14.01%，加到一起是35.04%。

　　另有研究機構統計，我國涉煤的稅費不少於109項，除21個稅種外，還有不少於88項的各種收費。其中政府的收費已佔到了煤炭企業凈利潤的43%。

　　前期“清費”

　　為稅改減少阻力

　　在清費方面，山西、陜西、內蒙古等地方政府去年以來相繼出臺多項政策，為所在地煤企減負。以山西為例，山西去年出臺的“20條新政”就開始清理各種亂收費，今年仍在延續，而且清費力度在不斷加大。

　　去年7月份，山西出臺“20條煤炭新政”來為本省煤炭企業減負，其中包括“暫停提取煤炭企業礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉産發展資金”；“對省內實施煤電聯營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協議等的發電企業，給予發電指標傾斜，鼓勵其節省運力，節約成本，清潔高效，就近用煤”等措施。

　　據了解，“20條煤炭新政”分近期、中期、長期三類措施同時啟動。近期措施就是要減輕企業負擔，幫助企業擺脫困境，激活企業，促進煤炭企業平穩發展。中期措施就是要優化發展環境，通過清費立稅，推動銀企深度合作，積極穩妥建立山西煤炭儲備機制，建立和諧煤電關係等措施，推進煤炭行業協調發展。長期措施就是要轉變發展觀念，在加強煤礦安全生産，進一步完善現代企業制度的基礎上，大力發展現代煤炭清潔高效、就地轉化項目，加快現代化礦井建設步伐。

　　有研究稱，僅第一條措施“從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉産發展資金”，就能讓山西五大上市煤企直接受益高達7.67億元。

　　今年5月份，山西省再次出臺煤炭“17條”新政，包括原本于2013年年底到期的“暫停提取礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉産發展資金、減半收取煤炭交易服務費”等政策繼續延續。

　　對此，劉冬娜認為，山西“清理收費”方面力度是最大的，確實降低了當地煤企的稅負水準，因此此次推行煤炭資源稅改革“從價計徵”的阻力應該比較小。如果各種收費仍然很高，“從價計徵”就會加重企業負擔，必然會引發煤企的抵觸情緒。

　　當然，從長遠來看，煤炭資源稅“從價計徵”的改革是符合煤炭價格市場化改革大方向的。有分析認為，煤炭資源稅改有助於理順煤炭價格形成機制，促進資源合理利用，對抑制無效需求、優化産業結構均有正面意義。同時，清費立稅也有利於政府對涉煤稅費的集中管理，避免行業內收費亂象，引導行業健康發展，稅收調節的靈活性和針對性有望得以增強。

　　劉冬娜認為，因為涉煤的各項收費直接關係到地方政府的財政收入，因此能否做到“不增加煤企負擔”，關鍵看各個地方在清費方面的落實情況，但現在煤企面臨的問題是長遠的問題還是需求平淡。