煤炭資源稅改革迎來“終極博弈”

　　煤企和地方“斤斤計較”，11月15日前各省確定並上報稅率，山西不高於8%

　　資源稅改革迎來“終極博弈”。《經濟參考報》記者獨家獲悉，11月15日前，各省將最終確定煤炭資源稅率並上報財政部和國家稅務總局，目前山西基本確定稅率不超過8%，貴州等省的實施方案已經擬定，河北、山東、湖南等省也在緊鑼密鼓地測算。

　　按照《關於實施煤炭資源稅改革的通知》，12月1日，資源稅改革將正式進入實施階段。此次全國性改革方案給出了橫跨8個百分點、“極其靈活”的稅率範圍，在煤炭企業和地方財政雙雙承壓的形勢下，各方的稅率之爭不可不謂“斤斤計較”。

　　在10月16日的煤炭資源稅改革工作會上，財政部副部長史耀斌表示，清費、稅率關係這一次改革成敗，各地在落實中一是要切實做好清費工作；二是要合理擬定適用稅率。

　　“山西作為煤炭大省，可持續發展基金的數字比較大，一年200億元，這樣定的稅率比較高，國家要求山西原則上不超過8%。”山西省地稅局稅政一處副處長馮蘇芳告訴《經濟參考報》記者，目前山西正在緊鑼密鼓地制定方案，按照計劃，10月底前各省自行測算稅率和折算率，11月15日前上報財政部和國家稅務總局審批。

　　在過去的十多天時間裏，河北、山東、湖南等省財稅務部門也深入到煤炭企業實地調研，進行涉煤稅費負擔摸底調查和收入分析測算工作。而貴州的準備工作從去年年底就已開始。

　　今年10月，貴州省財政廳下發通知要求全省88個縣及省屬煤炭企業填報2013年和2014年1-9月煤炭産銷及稅費情況。“目前，正在根據各地填報的數據測算我省三項稅費負擔率和我省適用稅率，草擬了《貴州省煤炭資源稅改革實施方案(代擬稿)》、《貴州省煤炭資源稅改革實施辦法(草案)》。”貴州省財政廳稅政法規處處長楊秀斌透露。

　　在煤炭價格走低、煤企日子本已不堪的情況下，稅率的確定無疑是一個政府和企業“討價還價”的過程。中國煤炭工業協會數據顯示，目前我國有8個省區煤炭全行業虧損，全國煤炭企業虧損面仍在70%以上，7、8月企業主營活動利潤比前6個月月均水準下降了近50%，一些企業減發、欠發工資問題依然突出。

　　“受産能限制，企業不能靠多出煤來增收，只能節支，但煤炭企業受安全等因素影響，到一定程度就沒法再節支了，我們企業已經處在虧損邊緣。而目前我們所有的稅費加起來，才佔到銷售收入總額的1.56%，即使以最低2%的稅率來測算，我們1至9月份就得多交4000多萬元。”河北某大型煤炭企業人士抱怨道。

　　據記者了解，全國性煤炭資源稅改革方案出臺，大部分煤炭企業都對各自能承受的稅率進行了測算。在前一時期多數産煤省區已經降低或取消一些收費的情況下，除了山西和內蒙古的部分煤炭企業測算出的數值較高外，大部分煤炭企業測算的稅率在1%到4%之間，低於2%的不在少數，這意味著即使地方實施最低2%的稅率，也會增加部分煤炭企業負擔。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員張斌接受《經濟參考報》記者採訪時稱：“煤價現在是比較低的時點，煤炭企業日子艱難，地方財政壓力也比較大，這個時候各方都會斤斤計較。”張斌認為，這次改革總的原則是不能讓地方減收，也不能增加煤炭企業負擔，兩個目標之間需要達到一個平衡。

　　改革遇到的難題不止於此。“一些操作細則還需完善。”馮蘇芳説，按國家規定，資源衰竭期煤礦開採的煤炭，以及充填開採置換出來的煤炭，資源稅分別減徵30%和50%。但資源衰竭期煤礦由誰認定，如何計算充填開採置換出的煤炭，仍需進一步明確。與此同時，從價計徵中的“價”採用坑口價，其與車板價之間的運輸費用如何計算，既賦予基層稅務人員權力，也存在較大風險。

　　業內最關注的還有洗選煤應納稅額的折算率問題。“原煤洗選率差異較大，要針對不同的情況，確定不同的折算率，既不能全省確定一個折算率，也不能一個企業確定一個折算率。”楊秀斌解釋説。

　　此外，省內各級地方政府以及部門之間也存在著利益博弈，稅收收入使用分配、基層收費許可權界定、防止亂收費死灰複燃都是改革需要考慮的。楊秀斌建議，應公佈涉煤企業收費目錄清單，清單之外的收費基金，企業可以拒絕繳納。各省財政廳、發改委、審計廳部門加強對省級及以下各級取消收費工作情況進行專項檢查，若有違規收費行為，按照有關法律法規規定處理。