高標準農田建設是現代農業生産和經營方式的重大轉變，對於大幅度增加農民收入，有效拉動農村消費和投資需求，促進縣域經濟發展有著非常重要的意義。為充分發揮高標準農田建設財政專項資金的效益，提高項目建設的科學性，真正達到提高農業綜合生産能力、提升農業科技應用水準、推進農業生態文明建設、促進農民增收的建設目的，建議：

　　一是建議抓緊制定頂層制度性文件，規範項目管理，提升建設水準。一要出臺項目立項程式、驗收程式和後續管護規定文件。規定由上級主管部門下達項目立項文件，嚴禁立項部門直接實施項目。制定科學有效的驗收辦法，規避本級主管部門自行驗收的做法，由上級主管部門、財政部門聯合具有一定資質的土建、水利等社會機構專家，嚴格按照《高標準農田建設通則》附錄A-D規定，對項目建設和資金使用進行全面細緻地驗收。建立追責機制，對項目通過驗收但因建設內容不達標造成後續問題的，除追究實施單位責任外，還要追究驗收人員的責任。制定切實可行的後續管護制度，明確責任主體和清晰的管護責任，對項目建成的資産實行管理維護，給予資金和技術支援，對管護不力的應追究責任。對於投入規模較大的項目，規定設計和審計環節經由招投標程式確定單位，對設計不合理導致變更較大、審計不盡責造成數據失真的，應通過合同提前約束等方式，追究設計和審計單位責任。二要出臺詳盡可行的資金管理使用辦法。由於高標準農田項目資金量龐大，建議財政部在充分調研的基礎上抓緊制定資金管理辦法，規定資金撥付程式和使用用途，明確建設單位管理費列支標準。對結余資金應明確規定處理辦法，避免作為下一年度項目資金的簡單做法，對資金量較大的建議原渠道追回或追回至上級政府在同類項目範圍內統籌安排。三要出台資金整合意見。《全國高標準農田建設總體規劃》提出“財政部將會同有關部門起草並印發《關於統籌整合資金推進高標準農田建設的意見》，指導各地做好統籌整合資金工作”，建議儘快落實。同時建議國家積極推動各部門分頭主管的土地整治、小農水、土地綜合治理等項目的整合，由各級政府協調，國土部門統一負責，各部門配合建設，協同推進。

　　二是建議各級政府制定有效的長遠規劃，通盤考慮，科學定位，推進項目系統性、可持續建設。通盤考慮千億斤糧食生産農田建設規劃、農業綜合開發農田治理規劃等現有的農田建設規劃，結合高標準農田建設項目分解任務、下達指標的現行制度，針對當地農田建設情況和土地流轉現狀，制定符合實際的可操作性強的長遠規劃，短期內針對項目建設需求高、現代農業發展快的地塊，集中財力辦大事，建一片成一片，長期看根據當地規模化農業生産發展趨勢，逐步推進，全面提升區域內農田土地品質。

　　三是建議進一步嚴肅財經紀律，加大不執行法規行為和違規行為成本。各級財政部門應認真履行財政資金監督職責，對項目主管和實施單位不履行《基本建設財務管理規定》等法規的行為，及時督辦，對違反規定的堅決查處。根據違規行為性質嚴重程度，在依法處理責任人的同時，考慮適當削減下一年度項目資金，加大違規成本，促進資金安全高效使用。（山東專員辦供稿）