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山東整合資金支援高標準農田建設

  • 發佈時間:2014-11-04 08:29:01  來源:中國財經報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  本報訊 近日,山東省財政廳聯合省發改委等6部門出臺《關於開展涉水涉地資金整合試點工作支援高標準農田建設的通知》,要求以糧食主産縣(市、區)政府為主體,將各渠道、各層次、各領域農田建設資金匯集起來,統一安排使用,集中開展高標準農田建設,實現財政支農資金使用效益的最大化,以解決農田建設相關的涉水涉地資金政出多門、管理分散、分配廣撒“芝麻鹽”、使用效益不高等問題。

  據了解,目前,涉水涉地資金主要包括小型農田水利重點縣建設、高標準基本農田土地整治、新增千億斤糧食産能規劃田間工程建設和農業綜合開發農田土地治理。這4項資金,每年省以上總投入近100億元,且投向相近,分別由水利、國土、發改、農業綜合開發等部門負責項目建設與管理。如果將其整合起來統籌安排,統一組織項目實施,將會發揮資金規模效益,項目建設也將取得更好效果。因此,山東這次整合的範圍主要是各級政府安排的上述4項資金。在政策允許的前提下,鼓勵市、縣(市、區)積極創造條件,將其他渠道安排的涉水涉地資金一併納入整合範圍。

  整合工作以糧食主産縣(市、區)政府為主體,以各相關行業農田建設規劃為統領,將各層次、各渠道、各領域農田建設資金匯集起來,統一安排使用,集中開展高標準農田建設,從根本上解決資金多頭管理、使用分散等問題。整合工作要做到資金“三個統一”和項目“五個統一”,即資金統一安排、統一使用、統一管理,項目統一規劃佈局、統一標準品質、統一建設實施、統一竣工驗收、統一建後管護,真正實現“多個渠道進水,一個池子蓄水,一個龍頭出水”,確保形成政策、資金合力。

  據介紹,整合分四個步驟:第一步,試點縣(市、區)按照四項資金行業建設規劃和縣級農田水利建設規劃有關要求,結合當地農田基礎設施建設現狀,合理安排項目實施區域,因地制宜確定農田治理規模,實施連片治理、整體推進。第二步,試點縣(市、區)按照國家《高標準農田建設通則》和有關行業技術標準,統籌考慮各項資金支援的內容,確定項目實施的水利、土地、農業、林業等建設內容,編報資金整合方案。第三步,試點縣(市、區)各主管部門按各自的管理辦法規定和申報審批程式,分別編報四項試點資金項目建設計劃或實施方案,報上級主管部門審批。第四步,四項試點資金項目建設計劃或實施方案經上級主管部門審批後,由試點縣(市、區)統一組織實施,把項目打造成“精品工程”和“示範工程”。

  如此大的資金整合,必須明確責任主體。試點通知明確,縣級政府是整合工作的責任主體。要求試點縣(市、區)建立領導機構和工作協調機制,統籌抓好試點資金籌集、整合方案審定、項目區確定以及試點組織協調等工作。結合實際確定工作牽頭部門,有關部門按照職能分工,共同參與整合後的項目實施和建設管理。各部門打破自身利益局限,主動發揮優勢和專長,各司其職、各負其責,密切配合、形成合力,推動各項整合措施落實。

  山東省財政為開展試點工作提供資金支援和政策保障。改革資金分配和項目管理模式,擴大試點縣(市、區)自主決策權,資金切塊下達到試點縣(市、區),項目選擇權下放到試點縣(市、區)。對採取競爭立項方式確定項目縣(市、區)的資金,省裏簡化立項程式,將其直接納入實施範圍。省裏對試點工作開展評估,對成效顯著的試點縣(市、區)安排資金予以獎勵,並在今後安排農業生産等方面的新增試點任務和資金時給予重點傾斜。

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