為徹底解決部門預算編制、執行檢查中“同一問題年年查卻年年有”的現象，湖南省財政廳從2012年開始實施部門預算編制同步監督，將預算執行中可能發生的問題扼殺在萌芽狀態，提升檢查效能，更好地為部門預算管理服好務把好關。

　　這一改革實施近三年，取得的效果獲得相關各方稱讚。

　　同步監督：預警器和保護傘

　　“我是這項改革的受益者！”在湖南省財政廳一間會議室，湖南省財政廳社保處的徐銳對記者開門見山地道出了自己的直接感受。徐銳對記者講述了他親身經歷的一個故事：

　　今年初，湖南省某省直部門預算單位在申報2014年的部門預算專項項目時，申報了《政區大典》書籍編撰經費100萬元。徐銳看到這個項目後，記得監督檢查局對該部門的檢查通報中有專門表述。於是，他拿出監督檢查局對這一部門的檢查報告，果然在裏面查到了問題：2013年該部門已經申報過這一項目。

　　“按照國家有關規定，這是一次性項目，不能重復申報。”徐銳説，這要擱在改革之前，這一重復申報的項目有可能不會被發現，也有可能通過審查。有了這項改革後，監督檢查局的同步監督和重點檢查，就好像設立了預警器與保護傘，凡是不符合規定的項目都不能過這一關。

　　參加了此次同步監督檢查的湖南省財政監督檢查局檢查二處副處長歐陽讚友説，他們收到該單位申報資料後，結合上年度預算編制、執行檢查情況，進行了詳細的比對，發現這一項目已經在2013年的部門預算中申報過。檢查結束後，他們將這一情況寫入檢查報告，並向社保處進行了通報。

　　“這種針對預算編制的同步監督與重點檢查對提高我們單位的預算、財務管理水準很有好處，對此我們有深刻的體會。”湖南省民政廳財務處副調研員賀德喜坦言，民政廳去年接受重點檢查時，查出了一些問題。問題出來後，廳裏馬上組織整改，問題已經得到了初步解決。

　　“去年以來，我們廳對預算、財務管理給予了高度重視，並新出臺一項制度：每個季度都要召開預算執行情況分析會，廳長和主管廳長都參加，並將結果進行通報後再以內部文件的形式下發。這樣一來，民政資金的使用效率大大提高了。”作為一個老財務，賀德喜感慨地説，現在，財務的地位之高，在以前是不可想像的。同時，民政廳還出臺規定，將審核報賬以文件的形式固化下來，還制定了12項民政專項資金的管理辦法及內審管理辦法。

　　“現在，我們做到了每項專項資金基本都有管理辦法”，賀德喜表示。

　　同步監督：落實到各個環節

　　開展這項改革，也是形勢使然。“2012年以前，每年的3月份前後我們都會抽查一些重點部門開展預算編制和執行檢查。但檢查結束後，往往省直部門預算單位的部門預算已經被批復了。這樣一來，監督檢查成果很難得到利用。”湖南省財政監督檢查局副局長周建元告訴記者：“再加上開展這項改革前，財政廳業務處室因忙於具體業務而對部門預算單位監督不到位的現象時有出現，對其財務管理、資金使用情況了解不深入；而監督檢查局雖然在檢查中掌握這些情況，卻不能將檢查結果及時運用到預算安排之中。

　　“這項改革，恰好能對上述兩者取長補短。”周建元高興地説。

　　這項改革是從2012年開始試點的。歐陽讚友對記者進行了具體的介紹。

　　為了提高效率，湖南省財政廳進行統一部署。自啟動以來，省廳已將部門預算編制同步監督作為預算管理工作的一個重要環節，在每年佈置部門預算工作時，由預算處進行統一部署，將該項工作佈置到所有的省級部門預算單位，並明確工作任務和工作要求，確保了該項工作的有序開展。

　　“我們處和監督檢查局溝通十分順暢。”預算處朱娜告訴記者，每年7月開始部門預算編制工作之前，預算處都會和監督檢查局進行詳細的溝通，對於監督檢查局提出的注意事項和問題，都會在佈置會上進行詳細講解，並就此提出具體的要求。預算處在拿到監督檢查局提供的檢查報告後，會及時與相關的業務處室進行溝通，待業務處室有了處理結果後，會及時給監督檢查局作出書面或口頭的反饋。

　　在此基礎上，對預算編制實施同步監督。“在實施這項改革之前，有的單位提出，這樣會不會延長部門預算編制時間，增加工作量？”湖南省財政監督檢查局副局長譚斌告訴記者。為了解決這一問題，省廳特意作出規定：在不改變原有預算編制流程、不增加省直部門預算單位工作任務的基礎上，省財政監督檢查局對省級部門預算編制工作做到同步檢查：即嚴格按照部門預算的“兩上兩下”程式開展同步監督檢查。

　　省級預算部門單位在將“一上”資料報部門預算處時，監督檢查局通過部門預算編制資訊系統能實現實時資訊共用，對新增項目的資料，則由廳對口業務部門另行分送。這樣，監督檢查局就能及時對單位“一上”的情況進行檢查，並在“一下”前將“一上”監督檢查建議書面反饋至業務處室供其作為下達預算控制數的依據。

　　“二上”時，監督檢查局將“一上”整改情況結合“一下”控制數和上年度預算執行情況，重點檢查收入預算的完整性、基本支出預算的真實性、項目支出預算的合規性以及是否申報預算績效目標等情況，對預算編制中存在的問題，以書面形式，在“二下”前反饋給預算處和部門業務處，由其作為安排預算的重要依據。

　　改革能否成功，方式方法很重要。為此，監督檢查局針對預算編制監督檢查工作任務重、時間緊等特點，主動關口前移，源頭治理，從預算佈置環節開始介入，全過程參與預算編制和決策制定過程。在檢查方式上，採取全面檢查和重點檢查相結合，預算編制、執行監督檢查與會計資訊品質檢查相結合，上年度的部門預算執行、當年度的預算編制與下年度的預算編制相結合，現場檢查與被查單位資料送審檢查相結合等“四個結合”的方式進行，努力做到“三個到位”，即事前審核把關到位，事中動態監控到位，事後成果利用到位。

　　在檢查面上，該局既注重對所有省級部門預算單位的全面檢查，逐步建立省直單位的預算基礎資訊數據庫；又注重選擇部分事關民生、資金量大、具有代表性的單位開展重點檢查，實施重點解剖。

　　“目前已經有40至50家單位被納入數據庫，我們爭取儘快將全省126家部門預算單位全部納入其中。”譚斌表示。

　　改革效果逐步顯現

　　這項改革進行近三年了。“我們認為，同步監督已經取得了初步的成效，達到了改革的預期目標。”湖南省財政廳副巡視員、監督檢查局局長莊大力對此進行了點評：

　　改革完善了財政制度。通過部門預算編制監督檢查工作的開展，針對檢查過程中發現的部分制度層面的問題，及時建議有關主管部門修訂完善有關政策制度。兩年來，共完善有關制度（含專項資金管理辦法）18項。例如，去年就修改完善了湖南省部分項目的定額標準，確保標準貼合實際情況。

　　改革規範了財政行為。通過部門預算編制檢查，進一步規範了省直部門的財務行為，莊大力為此提供了一組數據：2013年通過省級部門的預算編制檢查，為省級部門預算安排利用長期閒置資金19.27億元，增加省直部門非稅收入預算1268.04萬元，壓縮省直部門基本支出3176.81萬元。

　　“還有就是夯實了財政大監督體系的基礎。這算是意外之喜吧！“莊大力表示，在部門預算編制監督檢查過程中，財政廳各業務管理處室對預算編制檢查工作給予充分的配合，及時提供有關資料。檢查完成後，監督檢查局將監督檢查發現的問題及時通報給各業務管理機構，主動為預算處、部門業務管理處室等提供監督檢查建議。財政監督逐步嵌入到預算管理的日常業務流程，實現了對部門預算、政府採購、資産管理、非稅收入等業務的日常監督，促使各機構主動接受監督，並自覺加強對所聯繫部門單位的財務管理。

　　同時，在改革過程中，還建立了與省級部門預算單位經常性聯繫的重要平臺。通過部門預算編制監督檢查工作的開展，監督檢查局與所有的省直一級預算單位建立了財政監督聯絡員制度，從部門預算編制開始，加大對省直一級預算單位的預算編制、執行的檢查指導力度，實現全過程的動態監控，確保財政資金的安全。

　　如何在現有的基礎上進一步完善這項改革？莊大力告訴記者，省財政廳將研究制定《湖南省省級部門預算編制監督檢查工作暫行辦法》，為部門預算監督檢查提供切實可行的制度依據，確保該工作長期規範有效開展。

　　下一步，要對省級部門單位預算監督管理資訊基礎數據庫進行完善。他表示，今後，省財政廳將繼續採用基數加增量的方式擴大重點檢查單位個數，逐步將所有的省直部門預算單位納入預算編制監督檢查範圍。並且，要著力構建全過程的財政預算監督工作機制。今後，為了更好地服務於預算管理工作，監督檢查局將部門預算和決算編制的同步監督檢查與對預算執行的動態監控相結合，確保全過程參與部門預算監督工作，逐步建立預算監督財政內部的制約與協調機制。