近期，河南專員辦在參與財政部、保監會對某省農業保險情況檢查的同時，對該省農業保險政策執行情況進行了專題調研。調查發現，該省各級黨委政府，財政、保監、農業、畜牧、氣象等部門及4家農業保險承辦機構，能夠較好地貫徹執行國家有關農業保險相關政策，充分發揮了農業保險保費補貼資金“四兩撥千斤”的杠桿效應，取得了較好的強農惠農政策效果。但調查也發現，農業保險政策在執行過程中，仍然存在一些亟待改進的問題。

　　存在問題

　　承保方面：一是承保數據承保資訊不真實；二是存在墊交保費現象，個別地方存在虛假承保；三是承保面積與實際種植面積不符；四是承保清單代簽名較為普遍、承保前標的查驗不規範、未將農業保險憑證發放到戶等。

　　理賠方面：一是理賠數據不真實，個別地區存在協議賠付、平均賠付，甚至虛假理賠等情況；二是個別地方政府不當干預，要求將賠款直接支付至被保險人以外的賬戶；三是未按測産報告及小麥生長期進行理賠；四是農業保險理賠週期較長；五是理賠查勘定損不到位，無法真實體現農戶的受災面積及受損程度等。

　　財務方面：一是保險公司巨災風險準備金未累計滾存計提，造成多計利潤；二是未決賠款準備金管理不規範，估損偏差較大；三是部分地方存在滯留或滯撥農業保險工作經費等。

　　對策建議

　　規範農業保險行為，確保投保農戶利益。一是地方政府應加強農業保險政策指導，不干預保險公司正常業務。農險賠款通過財政賬戶賠付，增加了賠款環節，延長了賠款時間，使受災農戶不能及時得到賠款。建議將賠款直接支付給被保險人。二是保險公司要進一步規範承保理賠行為。不斷完善基礎承保資訊，把好投保資訊的初審關；避免錄單資訊差錯，確保承保資訊真實性；增加查勘理賠力量，定損抽樣一定具有代表性，真正能反映農戶受損程度和損失大小。

　　規範農險經營模式，開展適度有序競爭。調查發現，絕大部分縣均以村為投保單位，一個鄉鎮甚至有2-3個保險公司在做農業保險業務。鋻於此，建議在農業保險經營模式上開展適度有序競爭，一個縣可由幾家保險公司開展農業保險業務，一個鄉鎮由一個保險公司開展農業保險業務。可以縣為單位採取公開招標形式來確定承保公司。這樣做，一是可以委託鄉鎮向農戶代收保費，解決承保公司逐戶向農戶收費難的問題；二是可以選擇有實力、服務優的承保公司；三是承保期限相對長，承保範圍相對穩定，保險公司有投入動力；四是可以應保盡保。目前農戶投保，財政部門審核時，只認糧食直補面積部分。通過招標形式，以縣、鄉（鎮）為投保單位，參保對象為全部耕地面積，解決了農戶投保不能盡保的難題。

　　提升保險服務能力，完善基層服務體系。一是承保公司向基層機構增加農業保險業務人員編制，從組織上保障農業保險服務能力的提高。二是提高農險辦工作經費和鄉（鎮）、村協保員補貼標準。承保公司可提高工作經費提取比例，保障鄉鎮協保工作的正常運作；勞務費用可適當提高，以調動有關工作人員的協保工作積極性。三是完善基層服務網路，加大培訓力度。在目前情況下，大量增加農業保險工作人員不現實，可通過加大對協保員的培訓力度，聘請農業、畜牧、氣象等部門專家為農業保險顧問，來滿足農業保險工作的實際需要，保證農戶在防災諮詢、投保服務、受災理賠時能夠在第一時間得到服務。(河南專員辦供稿)