全口徑預算：看住政府全部錢袋子
- 發佈時間：2014-11-06 06:33:32 來源：大連日報 責任編輯：羅伯特
陸文喜 本報記者邵海峰
要管好政府的錢袋子，首先就要弄清楚政府到底有幾個錢袋子。全口徑預算，就是要讓政府收入和支出的每一分錢都納入人大審查監督。
儘管從2011年開始，政府預算外收入就已全部納入預算管理，四本預算都列入了預算報告，但編制和管理還存在諸多不健全。黨的十八屆三中全會要求“完善政府預算體系”，強調“政府的收入和支出全部納入預算管理”。因此，加強全口徑預算管理，通過多重制約和監督機制，對政府資金心中有數進而確保其花得規範、透明與高效，是建設現代財政制度的首要任務。
所謂全口徑預算，就是把政府所有收支全部納入統一管理，其目標定位於構建一個覆蓋所有收支，不存在游離于預算外的政府收支，是將所有類型的財政資金收支都納入統一管理體系的制度框架。
新修訂的《預演算法》貫徹了中央意圖，確立了全口徑預算體系，成為一大亮點。新修訂的《預演算法》刪除了預算外資金的相關內容，明確要求政府的全部收入和支出都應納入預算（第四條），各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批准的預算為依據，未列入預算的不得支出（第十三條），同時將預算分為“一般公共預算”、“政府性基金預算”、“國有資本經營預算”、“社會保險基金預算”，要求政府的支出必須以已經批准的預算為依據，沒有依據的不得支出。對這4類預算，明確規定編制原則，要求後三者與“一般公共預算”銜接，從而在法律層面上確立了全口徑預算體系。新修訂後的《預演算法》還對細化預算編制進行規定，要求本級“一般公共預算”支出，按其保障功能分類應當編列到項，按其經濟性質分類，基本支出應當編列到款。
專家表示，將政府全部收支納入預算，體現了預算完整性，非常具有革命性，是非常重大的進步。預算的完整性，就是要把所有的政府收支統一納入預算管理，是政府預算管理一項基礎性要求。新修訂的《預演算法》要求預算支出要按功能分類編制，明確支出方向。同時，要按照經濟分類編制，對這個錢的用途是什麼，比如發工資、購買公車或其他辦公用品，按照資金用途編制，這樣縱向、橫向一對照，對資金的使用就了解得更加清楚了。
財政部部長樓繼偉在接受採訪時表示，實行全口徑預算管理，是建立現代財政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動；同時，將地方政府債務納入預算管理，避免地方政府債務游離于預算之外、脫離人大監督。
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