日前，山東省委、省政府出臺了關於深化財稅體制改革的意見(以下簡稱《意見》)，確定了24條財稅體制改革新舉措，明確了財稅體制改革的基本思路、目標任務、時間表和路線圖。

　　根據《意見》，山東深化財稅體制改革重點包括深化預算管理改革、深化稅制改革、深化省以下財政體制改革以及深化財政支出管理改革四項重點任務。

　　本報記者 王茂林 通訊員 叢培德 孔進 張永濤

　　預算管理改革 除涉密資訊 預決算將全面公開

　　現狀:目前山東省本級已經公開了政府總預決算，並公開了94個部門的部門預決算和“三公”經費預決算，17個市本級、93個縣(市、區)公開了預算和“三公”經費預算，但存在口徑不夠規範、內容不夠細緻等問題，曬出的“賬本”老百姓看不懂、看不明白。

　　措施:

　　1.除涉密資訊外，2015年全省縣及縣級以上政府全面公開政府預決算，所有使用財政資金的部門均公開部門預決算及“三公”經費預決算。

　　2.今後政府預決算全部細化公開到支出功能分類項級科目，部門預決算逐步公開到基本支出和項目支出，並將按經濟分類公開政府預決算和部門預決算。

　　3.自2015年起，山東省將試編三年滾動財政規劃，建立跨年度預算平衡機制。

　　4.完善政府預算體系，2015年省級國有資本收益上繳公共財政比例為10%，以後年度逐步提高，2020年達30%。

　　5.規範地方政府債務管理，建立以政府債券為主體的地方舉債融資機制。

　　稅制改革 推進清費立稅改革 各種費再減三分之一

　　問題:隨著“營改增”範圍擴大，作為地方主體稅種的營業稅將不復存在，地方亟需培養新的主體稅種。改革重點為增值稅、消費稅、資源稅、環境保護稅、房地産稅及個人所得稅制度，清理財稅優惠政策。

　　措施:

　　1.在推進營改增試點方面，將逐步把營改增範圍擴大到生活服務業、建築業、房地産業、金融業等領域，“十二五”完成營改增目標。

　　2.積極推進清費立稅改革，力爭在現有基礎上將行政事業性收費和政府性基金項目再壓減三分之一。此外，依法將資源、環境、房地産等領域具有稅收性質的收費基金項目併入相應稅種；並清理規範財稅優惠政策。

　　省以下財政體制改革 “財權”“事權”要匹配

　　原則:通過劃分收入、轉移支付的手段，讓各級政府的“財權”和“事權”匹配起來。將全省性的公共事務作為省級事權，區域性特徵明顯的公共事務作為市縣事權，部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等將作為省與市縣共同事權。省與市縣政府按事權劃分，各自承擔相應的支出責任。

　　措施:

　　1.2015年，在教育、衛生、交通運輸等基本公共服務領域先行試點，探索劃分省與市縣政府事權和支出責任，而在各級政府財力支撐上，遵循2013年體制調整基本思路。

　　2.在完善轉移支付制度方面，逐步提高省對下一般性轉移支付所佔比重，力爭2015年達到60%以上；並將清理整合規範專項轉移支付，市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。

　　財政支出管理改革 沒花出去的錢 要收回來

　　目的:加強支出管理是財政管理的重要方面，通俗理解就是怎麼“花錢”，這涉及到把錢花到哪兒去，怎麼管錢才能有效率、不浪費。重點為壓減投向競爭領域的資金、壓減結余結轉資金，以及壓減一般性支出。

　　措施:

　　1:我省將繼續大力清理壓減整合專項資金，“十三五”前大幅度壓減或取消競爭性領域專項，2015年預算省級專項資金統一壓縮10%。

　　2:存量資金通俗理解意味著“錢沒花出去”，影響資金的使用效率。2015年起，各級結余結轉資金規模佔本級當年財政支出的比重要控制在9%以內。對於連續結轉兩年以上的財政性項目資金，我省規定全部收回財政統籌安排。

　　3:繼續壓減一般性支出，包括完善公務接待、公務用車、公費出國(境)以及會議、培訓、差旅等經費管理制度等。

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