河南鞏義：建立“4+3”全口徑預算體系
- 發佈時間：2014-10-28 09:15:14 來源：中國財經報 責任編輯：王斌
按照《預演算法》對全口徑預算的要求，近日，河南省鞏義市提出建立“4+3”全口徑預算體系的目標。通過實行政府全口徑預算管理，重點解決財政預算碎片化問題，增強財政統籌能力，集中財力保障和改善民生。
據了解，所謂“4+3”全口徑預算體系，即編制4本綜合預算，包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算，以及3本專項預算，在2012年開始試編政府採購預算和資産配置預算的基礎上，今年新增政府債務預算。針對7本預算的特點，鞏義市分別提出了不同的編制原則。
對一般公共預算遵循“細化編制”原則。減少預算代編和切塊預留項目，從2015年起，市本級年初安排的各項預算支出90%以上要細化到具體項目和執行責任單位。資金來源要結合上級追加、專戶結余、部門結余等進行安排，統籌安排好專款專用資金。
對政府性基金預算遵循“強化統籌”原則。細化土地出讓金、公用事業附加、基礎設施配套費等收入安排支出項目。強化與公共預算安排的統籌結合，建立將政府性基金預算中應統籌使用的資金列入一般公共預算的機制。
對國有資本經營預算遵循“完善制度”原則。對國有資本經營預算的實施範圍、收益收繳政策、預算支出政策等進行明確。按照收支平衡和對應安排原則，科學預測國有資本經營收入，圍繞經濟結構調整、産業轉型升級安排支出。
對社會保險基金預算遵循“先易後難”的原則。財政部門要加強與人社部門溝通協調，2015年將社保基金預算納入向人大彙報範圍。做好基金結余的保值增值，在精算平衡的基礎上實現社會保險制度的可持續運作。
對政府債務預算遵循“從無到有”原則。從2015年起，將債務收支納入預算管理範圍，按照“以收定支”原則，有多少錢辦多少事，不列赤字預算。舉借債務資金不得用於經常性支出，對市定重點項目按照“輕重緩急”原則進行安排。
對政府採購預算遵循“硬化約束”原則。對凡屬於政府集中採購目錄及限額標準範圍的項目，不論數量大小、金額大小、都要納入政府採購預算編制範圍。對未編制政府採購預算的項目，不得申請政府採購活動。
對資産配置預算遵循“厲行節約”原則。樹立“用資産存量約束和控制資産增量”觀念，前置審核環節，對部門新增資産配置計劃的例規性、配置要求的合理性進行審核，並提出是否配置和如何配置的意見。
目前，該市預算編制工作正在有條不紊進行。
