當前，在深化財稅體制改革的大背景下，財政部提出專員辦要進行業務轉型，實現由以檢查業務為主向預算管理為主轉變、以事後監督為主向事前事中控制為主轉變。新形勢下，進一步深化對中央基層預算單位綜合財政監管、加強預算管理是做實專員辦業務轉型的必然選擇，也是重要抓手。

　　財政預算是行政事業單位財務工作的重要內容之一，是完成事業計劃和工作任務的財力保證。專員辦可以充分發揮自身接近一線、貼近基層的優勢，進一步完善中央基層預算單位預算管理，將財政監督全面貫穿于預算編制、執行和事後評價的各個環節。

　　目前，專員辦監督工作主要傾向於事後採取抽查的方式進行監督檢查，抽查的對象、內容都比較有限，無法實現對中央基層預算單位全覆蓋、全過程監管。轉型後，專員辦應加強日常性監管工作，將專員辦監督事項嵌入財政主體工作，建立健全常態化監管機制，發揮專員辦作為中央基層預算單位財務主管部門作用，在切實加強資産管理、財政票據管理和銀行賬戶管理的同時，按照行政事業單位內部控制規範的要求，加強內控管理監督顯得尤為重要。一方面，要根據《內控規範》的內容和要求，通過問卷、座談和實地調研等方式，了解中央基層預算單位現有的內部控制管理現狀、認真分析存在問題及成因，探討研究提高單位內部控制規範管理水準的有效措施；另一方面，通過實地檢查的方式，對內控制度不完善、內控管理不規範的基層預算單位，及時提出整改意見，並跟蹤落實，不斷提高基層預算單位內控管理水準。

　　綜合財政監管工作是一項系統複雜的工程，涉及財政管理的各個方面，任務繁重，需要建立健全多方面的工作保障機制，為綜合財政監管的順利推進奠定基礎。當務之急，是抓兩塊：一是要儘快建立監管資訊系統。中央基層預算單位數量多、分佈廣，要實現中央基層預算單位的全覆蓋監管，就應該以資訊建設為支撐，加強專員辦數據分析和應用的能力，突出非現場監管的成效。儘快開發預算指標管理系統、國庫監控系統、項目實施跟蹤系統等資訊平臺並做好介面互聯；儘快開發一款能夠融合收集、統計、分析、查詢、核查、處理、整改等操作流程完整的綜合財政監管軟體，為做實監管工作提供強有力的資訊保障。

　　二要加強人才技能培訓。綜合財政監管是新形勢下財政監督緊貼財政中心工作的重要轉型，需要建立一支適應新形勢要求的複合型、專業化的高素質隊伍，要由檢查型幹部向管理型幹部轉變。一方面，要通過舉辦業務培訓班，重點加強對預算管理、資産管理、政府採購、項目績效評價等方面的培訓，提升專員辦幹部財政管理的能力素質水準；另一方面，要激發專員辦幹部勤於思考、善於總結，服務基層、調查研究，善於為財政管理建言獻策的能力。

　　(作者單位：財政部駐福建專員辦)