煤城是資源型城市的一種，其財源建設很大程度上依賴煤産量。煤礦資源枯竭且不可再生，直接導致煤城財力匱乏。因此加快産業結構調整至關重要，但這又不是一朝一夕就能見效的，需要時間和執政者的智慧。

　　依託煤炭的産業優勢，適時的發展接續産業、替代産業和新興産業，即以一種相關聯的産業作為，維繫煤城的平穩發展和過度，使之實現發展的可持續性。新興産業，則是跳出煤業，徹底創新，吸引高科技和高附加值産業進駐，形成多元發展格局，達到重塑財源建設産業基礎的目標和要求。

　　從黑龍江“四煤城”（雞西、鶴崗、雙鴨山、七台河）發展方式轉變和産業結構優化升級的歷史經驗看，各煤城做了積極的探索和大膽的創新，雖然産業結構和所有制結構都有了不同程度的改善，但是仍然比較稚嫩和脆弱，一時難以達到接續和替代的要求。在這種情況下，應該充分用足用好國家對振興東北老工業基地的政策。以問題為導向，深化改革，破解煤城可持續發展的財源建設難題。

　　首先，要明確資源枯竭型城市的內涵和具有操作性的評價指標體系。計劃單列市區儲量指標不要再與下轄的市縣混為一談，需把資源枯竭的標準細化和規範化，如煤炭儲量、開採能力、生産年限、煤炭生産衰落期及接近萎縮期等，以克服評估中概念模糊、彈性大、甚至暗箱操作、權利尋租等現象。

　　其次是在摸清家底的基礎上，切實搞好定量分析和定量研究，明確落實政策的目標，論證好財政明確支援改造的或新上的産業項目，努力達到“回饋有力、落地有聲”的實效。

　　再其次是用好民間資本。發展民營經濟和中小型科技企業。要算好招商引資和支援民營經濟、小微企業的成本賬、投入産出賬、財政績效賬。在確保招商引資和大項目建設成功的同時，充分調動民營經濟的積極性、創造性，在完成資本的原始積累之後，實現積累式和跨越式發展，營造寬鬆的經濟社會發展環境，為小微企業和科技企業發展提供優質服務，培育經濟發展新生長點。

　　第四，塌陷區、棚戶區改造以及傾斜支援創業就業等優惠要更加明確。政策支援的重點對象都是礦工以及他們的子女和家庭，要使他們普惠和受益就需要加大監督的力度，防止政策“走形變樣”和“跑冒滴漏”。特別是向礦工傾斜支援創業就業的政策要區別普惠群體和受眾的具體情況，使他們充分享受改革的紅利。

　　最後建議中央財政應充分考慮這類城市對國家的歷史貢獻以及計劃經濟時期積澱下來的諸多歷史欠賬，在國家能源政策調整、煤炭市場嚴重滑坡的新形勢下，進一步加大轉移支付力度，對塌陷區、棚戶區，以及獨立工礦區改造的支援形式、方法和內容還應有所調整，對塌陷區、棚戶區改造的地方配套資金應該取消。在支援下崗職工創業就業融資擔保的政策方面，除應專列融資擔保基金之外，還要根據創業、就業難度不斷加大的情況，增加單筆融資擔保貸款的額度和延長擔保期限等。此外，對於失業下崗職工創辦的微小企業稅收減免政策，還要加大督辦落實的力度，避免“落而不實”的現象。以充分發揮中央財政轉移支付政策支援煤城財源産業基礎建設的作用。此外應汲取教訓，把中央轉移支付政策的重點切實落實到人頭和項目上。

　　（作者係黑龍江省煤城新型城鎮化研究課題組研究員）