本報訊 河北省石家莊市通過政府購買服務，著力推進城市基礎設施維護市場化，取得了一定的經濟和社會效益。2013年投入購買服務資金4.5億元，不僅保障了基礎設施的平穩高效運作，而且比傳統模式節約資金5000多萬元。2014年，進一步擴大項目規模，用於購買服務資金達到6.3億元，預計節約資金8000多萬元。

　　前期設計，厘清改革思路。一是管幹分離。轉變政府職能，將管不了、管不好、不該管的事情剝離出來，由相關的社會組織、企業承接。二是事企分開。逐步將一些市政單位推向市場，自負盈虧、自我發展。三是完善監督。建立城市基礎設施維護市場化監管機制，推進配套制度及價格標準體系建設。四是跟蹤問效。注重對城市基礎設施維護購買服務事前、事中、事後全過程的績效評價。按照這些思路，該市確定率先在污水處理、園林綠化，以及空氣品質監測服務等市政設施維護領域，推行政府購買服務改革試點。

　　科學組織，改革有序開展。首先以市場需求為導向，提高購買服務參與度。放寬服務企業準入門檻，推進項目資訊公開，擴大參與的覆蓋面。並引入招投標競爭機制，實現“多中選好、好中選優”。全市49個空氣監測站全部採取競價方式，交付有資質的第三方機構負責管護，節約運營成本100多萬元。其次合理確定標準，積極培育市場主體。對評判標準實行“花得少”和“花得值”並重，更加注重服務的長期綜合效益，實現服務品質、價格和效率的統一。以購買污水處理服務為例，通過改革過去的實報實銷制度，建立污水處理服務費結算機制，當年處理污水2.8億噸，比改革前提高效率18%，90%以上處理後的污水達到一級水質。不僅調動了污水處理企業的積極性，同時也為污水處理企業發展壯大和後續上市融資奠定基礎。

　　加強監督，確保維護品質。建立工作標準體系，城建部門制定出臺了作業品質標準、行業管理標準和服務標準等考核指標，確保監管工作有章可循、有據可依。強化作業過程監管，對所有納入試點的購買服務項目實行統一標準、分類管理、按月考評，同時把媒體、公眾反映的問題和日常巡查發現的問題納入對服務企業的考核體系，考核結果予以公示，財政部門根據城建部門考評意見按質付款。引入末位淘汰機制，對維護品質差、缺乏誠信的企業扣分，合同期內按年或季考核，實行末位淘汰。

　　績效評價，提高經濟社會效益。建立健全由財政部門、審計部門、購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對已完成公共服務項目進行結項驗收，就服務品質、績效目標的完成情況等，分為優、良、中、差進行全面評價，將考評結果與後續政府購買服務掛鉤，同時建立相應的退出機制。

　　石家莊市實施城市基礎設施維護市場化以來，基本解決了以往政府統管統攬時職責不明、管理不細、不專，以及既當裁判員又當運動員等“瓶頸”問題，降低了維護成本，提升了公共服務水準；初步形成了“誰維護，靠競爭”的模式，為建立公開、公平、公正的城市基礎設施維護市場機制打下基礎；有效控制了財政開支人員過快增長。改革前，綠地維護需要新增維護人員1000多人，污水處理需要新增500多人，改革後逐步推向市場，既減輕了財政負擔，也有利於促進市場服務主體的發展，創造更多的就業機會。