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縣鄉財政國庫集中支付制度改革迫在眉睫

  • 發佈時間:2014-09-26 19:30:12  來源:中國財經報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  實行國庫集中支付制度是新修訂《預演算法》的明確要求。自2001年我國開始實施財政國庫管理制度改革,已歷時13年,取得了很大的成績,但仍存在許多問題。

  近日,根據財政部工作部署,山東專員辦對某省縣級基本財力保障機制補助資金情況進行了全面檢查,抽查的五個縣(市)普遍存在國庫集中支付制度改革推進緩慢的問題,應引起有關部門的高度重視。

  檢查發現,縣鄉財政對國庫集中支付制度改革認識不到位,重視程度不夠,仍然習慣於傳統的財政資金運作模式,設置多重賬戶,資金分散管理。主要表現在:一是僅將本級預算中行政運作經費納入國庫集中支付管理,而將項目資金納入財政專戶管理;二是僅將一小部分項目資金納入國庫集中支付試點,實則國庫集中支付制度尚未推開;三是僅將財政供養人員的工資納入國庫集中支付,其他財政資金仍沿用改革前的支付方式;四是抽查的五個縣(市)財政部撥補的專項資金,均採取財政專戶管理的落後模式,進而出現了一個縣財政部門擁有幾十個財政專戶的“奇觀”。另外,截至目前,有的縣鄉以及抽查縣(市)所屬的鄉鎮財政尚未實行國庫集中支付制度改革。

  未實行國庫集中支付制度的管理模式存在的弊端很多。如:財政資金活動透明度不高,不利於對其實施有效管理;財政資金使用缺乏監督,截留、擠佔、挪用等問題時有發生;財政資金容易形成延壓、滯留;有的財政局大量虛列資金,導致賬表不符,表表不符,財政資訊嚴重失真;同時,預算編制和執行的準確度也不高。另外,也容易導致出現腐敗現象。

  筆者以為,當前深化國庫集中支付制度改革的重點,是推進縣鄉國庫集中支付制度改革,做到國庫集中支付制度“橫向到邊、縱向到底”,確保新《預演算法》順利實施。

  一是要堅決取消必要保留之外的財政專戶;二是要加大對縣級及以走訪基層單位的人員培訓工作,改變觀念,提高人員素質;三是要明確時間表,制定推進縣鄉國庫集中支付制度改革時限。通過採取有效措施,切實把縣鄉國庫集中支付制度改革落到實處。(作者單位:山東專員辦)

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