陳玉光冉文偉

　　推進城鄉社會保障一體化發展，既是加快我國農業轉移人口市民化進程，提高我國城鎮化品質的重要制度條件，更是讓全體城鄉居民共用改革發展成果的客觀要求。

　　在今後一個時期，應著力加強農村居民的社會保障體系建設，逐步使其水準與城鎮居民水準對接，重點抓好以下三個關鍵方面：

　　完善失地農民社會保障制度

　　推進城鄉要素平等交換，維護農民生産要素權益，保障農民公平分享土地增值收益，堅決防止在徵佔農地過程中對農民利益的剝奪。一是在因公益性項目建設需要徵用農地時，要綜合考慮失地農民的各種直接與間接損失，制定一個科學合理的補償安置費計算辦法，以地方法規的形式加以規範。二是在用於商業開發性項目的徵地過程中，應讓農戶直接參與土地交易談判全過程，按市場規則公平交易，確保農民利益不受損害，使他們有足夠的資金用於轉産就業、自主創業、購買養老、醫療、失業保險等，防止失地農民出現種地無田、就業無崗、保障無份、生活無著的情況。無論因何種理由徵地，都必須嚴格遵循誰徵地誰承擔保障責任的原則，有效化解因徵地引發的各種社會矛盾。

　　完善農民工的社會保障制度

　　調查顯示，進城農民工參加各類保險的比例不高，特別是仍有不少私營企業未給農民工投保。這既有用工單位的原因，也與農民工參保意識不強有關。一要加強對用工單位執行勞動法狀況的監督檢查，確保用人單位依法為農民工投保；二要加強宣傳引導，增強農民工的參保意識；三是合理確定社會保險最低繳費基數，逐步把生活困難的農民工家庭納入社會保險補貼範圍，鼓勵農民工及早參保並連續參保；四是為農民工做好個人保險帳戶的管理，使其在不同城鎮間流動時保險年限能夠連續。

　　積極拓寬農民工住房保障渠道。切實採取措施，將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系，通過廉租房、公租房、租賃補貼等多種形式改善農民工居住條件。各級城鎮政府要根據自身財力和常住人口需要，有效擴大保障性住房供給規模、優化供給結構。在農民工集中的開發區和工業園區，集中建設單元型或宿舍型公共租賃住房。農民工數量較多的企業，可在符合規定的用地範圍內建設農民工集體宿舍。城鄉結合部可探索由集體經濟組織利用農村集體建設用地建設保障性農民工公寓，並配套建設基礎設施和公共服務設施。逐步將穩定就業的農民工納入城鎮住房公積金制度覆蓋範圍。

　　逐步提高全體農民的保障水準

　　一是進一步完善新型合作醫療制度，不斷增加投入，提高報銷比例，減輕農民負擔。二是做好大病救助工作，逐步提高救助額度，有效防止農民因病致貧、因病返貧。三是加大新型農村社會養老保險推廣力度，力爭使該項保障制度覆蓋全體農村居民。四是逐步將現行的新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度整合為統一的城鄉居民基本醫療保險制度，將現行的新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險整合為統一的城鄉居民基本養老保險制度，實現城鄉居民在制度上的公平和公共資源上的共用。五是做好人口遷徙後各項保障的換算和接續，儘快建立城鄉一體的社會保障體系，為推進城鎮化提供制度保障。