徐雪 曹慧 張雯麗 徐雪高 夏海龍

　　為把握我國糧食、棉花、油料、食糖四大類農産品供需狀況和貿易發展趨勢，分析未來一個時期可能出現的進口格局變化及其對國內外市場價格可能帶來的影響，我們利用“中國農業可持續發展決策支援系統”和“全球貿易分析模型”，對未來10年我國農産品進口對價格可能産生的影響進行了預測分析，提出保持我國主要農産品市場和價格穩定的對策建議。

　　今後十年我國主要農産品供求和貿易趨勢

　　“中國農業可持續發展決策支援系統”是一個專門用於我國農産品供需和貿易分析的多區域空間均衡模型，包括17種主要農産品、全國8大區域，以及城市、農村兩組消費者。模型充分考慮了自然資源條件約束、生産和消費的相互影響、種植業和畜牧業的相互聯繫，以及農業部門不同産品之間的相互影響。假定2014-2023年間我國GDP年度增長率維持在7.5%-6%，城市化率至2023年提高到63%，人口增長、居民收入、糧食單産均適當提升，模型分析結果表明，未來10年我國糧食作物和棉花、食糖的進口都將大幅增加。

　　1.口糧基本自給，飼料糧缺口加大，穀物自給率降低

　　我國糧食播種面積將穩中略降，單産和總産量穩中有升。糧食需求呈剛性增長，總體自給率不斷降低，口糧和飼料糧的供需有顯著差異。其中，大米産量穩中有升，食用、飼用和加工需求均有所增加，國內供需基本平衡，2023年凈進口量為180萬噸；小麥生産在波動中增長，飼用和工業消費將有大幅增長，國內供需偏緊，2023年進口量為570萬噸；玉米生産進一步發展，飼用和工業消費仍將保持較快增長，2023年國內供需缺口為1800萬噸，自給率下降至92.7%。

　　2.棉花生産維持現有規模，基本滿足本國消費

　　我國棉花種植面積將進一步萎縮，但單産水準會有提高，總産量基本長期保持2013年水準，約為600萬噸。棉花需求穩中有漲，2023年需求增長到900萬噸，需進口300萬噸，自給率降至67%。考慮到我國棉花需求的35%來自紡織行業産品出口，棉花生産基本能夠滿足本國消費。

　　3.油料作物需求迅速增加，缺口擴大

　　我國油料作物産量增長潛力不大，大幅進口仍將是常態。2023年大豆供需缺口將擴大到7500萬噸，自給率下降到20%以下；油菜籽和花生等油料作物産量為910萬噸，總需求為1020萬噸，進口增長到110萬噸；棕櫚油等植物油進口量，將從目前的500萬噸增加到700萬噸左右。

　　4.食糖生産波動徘徊，需求增長，缺口加大

　　我國糖料生産面積將出現萎縮，食糖增産空間不大。食糖消費保持穩步增長，産不足需的格局將長期存在。2023年我國食糖産量達到1560萬噸，需求量2080萬噸，産需缺口擴大到520萬噸，自給率下降至75%。

　　今後十年我國農産品進口對價格的影響

　　全球貿易分析模型(GTAP)是根據新古典經濟理論設計的多國多部門應用的一般均衡模型。模型架構涵蓋了近200個國家(或地區)生産、消費、政府支出等行為的子模型，通過國際貿易將各子模型連結，分析貿易政策變化對各國各部門生産、進出口、商品價格等方面的影響。由於模型對政策定量分析具有良好效果，能夠對政策選擇和決策提供具體並且比較準確的建議，當今世界主要經濟組織，如世界貿易組織，國際貨幣基金組織，世界銀行等都運用此模型對國際經濟進行分析。模型分析結果表明，未來10年我國主要農産品進口將對國際國內市場價格産生一定影響。

　　2023年我國分別進口大米180萬噸和小麥570萬噸，將導致國際市場大米和小麥價格比我國不進口情況下上漲2.1%和1.9%。2023年我國玉米供需缺口1800萬噸，若全部依賴進口，將導致國際市場玉米價格比我國不進口情況下上漲4.5%，國內市場玉米價格上漲2.8%，並推動小麥價格上漲1.8%；若限制進口在關稅配額720萬噸以內，將導致國內玉米市場價格上漲10.5%，並帶動小麥價格上漲5.8%。

　　2023年我國大豆進口增長到7500萬噸，將導致全球大豆價格比我國目前進口6000萬噸情況下上漲6.8%；若將進口限制在目前水準，國內大豆價格將上漲29%，並帶動玉米、小麥進口增加和價格上漲。

　　2023年我國食糖進口增長到520萬噸，將導致國際市場價格比我國目前進口410萬噸情況下上漲2.2%；若將進口限制在目前水準，將帶動國內食糖價格上漲14.3%。

　　總體來看，未來我國將保持口糧絕對安全，大米進口主要由國內外差價所致，小麥進口主要用於品種調劑，二者進口規模佔國際貿易量的比例較小，對國際市場價格的影響十分有限；未來我國玉米和油料進口的增加主要為彌補國內供需缺口，進口規模佔國際貿易量的比例有所增加，對國際市場價格有一定影響，但引起國際價格劇烈波動的可能性較小；食糖進口增加則對國際市場價格影響不大。

　　保持我國農産品市場價格穩定的對策建議

　　1.蒐集掌握國內外市場供求和價格資訊

　　加強農産品市場資訊監測和分析工作，及時發佈糧、棉、油、糖供求和價格資訊，合理引導市場預期。充分發揮我國駐外使領館的作用，重點收集糧、棉、油、糖等農作物主産國的市場和價格資訊，構建針對全球主要農産品生産、消費、貿易、價格資訊的監測體系。

　　2.調整完善我國農産品生産和流通政策

　　加大資金投入，完善補貼制度，確保我國穀物基本自給。在借鑒棉花、大豆目標價格補貼試點做法的經驗基礎上，啟動糖料等産品目標價格補貼試點，穩定國內生産。合理確定價格波動調控區間，綜合運用糧、棉、油、糖儲備和進出口調節，維護市場和價格穩定。

　　3.合理利用國際農産品資源和市場

　　抓緊制定和實施進口農産品國際貿易戰略，加強規劃指導，優化糧、棉、油、糖來源地佈局，建立穩定可靠的農産品貿易關係。加快實施農業“走出去”戰略，培育具有國際競爭力的糧、棉、油、糖大型企業，積極參與全球農産品市場流通、貿易和加工環節，確保我國主要農産品穩定和有效供給。

　　（作者單位：農業部農村經濟研究中心）