16日發佈的《北京社會建設藍皮書》調查顯示，在特大城市嚴控人口規模的背景下，北上廣三地農民工的“留城”意願依舊較高。北上廣吸引大量外來從業人員流入的現象，並不會因城市人口控制政策而出現質的變化。

　　這份名為《北京社會建設分析報告》的藍皮書，由中共北京市委社會工作委員會、北京工業大學人文社科學院和社會科學文獻出版社共同發佈。

　　調查：過半被調查農民工意願堅守北上廣

　　今年，中國正式啟動了戶籍制度改革，明確“嚴格控制特大城市人口規模”，並調整戶口遷移政策，意在引導人口“梯度轉移”。但是，擁有大量外來人口的北京、上海、廣州三地，外來從業人員遷移意願如何？這對特大城市的人口政策制定無疑是重要參考。

　　16日發佈的這份報告，基於對2011至2012年在北上廣進行的農民工調查數據對上述問題作出判斷。調查採取隨機抽樣的方式共調查了1261位農民工，對農民工的現狀及其城市遷移意願進行了分析。

　　從調查結果來看，北上廣被調查農民工在考慮未來工作生活的地區時，有53.3%的被調查農民工選擇繼續留在北上廣，其中上海比例最高，為57.9%；相對而言，北京比例最低，為50.6%。

　　與此形成鮮明對照的是，明確表示未來不會留在北上廣繼續工作生活的農民工只佔調查總體的23.9%，而還沒有想好的農民工佔總體的22.8%。可以看出，雖然留在北上廣工作生活的難度不小，但是對於農民工而言，能夠留在北上廣是他們首選的目標。

　　具體來看，不同年齡被調查農民工選擇留在北上廣發展的意願存在著差異。總起來看，三地被調查的農民工中，“80後”農民工群體表示繼續留在北上廣工作生活的比例最高。

　　對於這種現象的解釋，報告稱，因為以“80後”農民工為主體的新生代農民工群體大部分就業相對穩定，對於未來有著更高的預期，同時他們當中多有生育，面臨下一代子女教育問題，能夠留在城市工作生活，對於他們而言是最佳選擇。

　　此外，進一步對不同收入水準農民工未來工作生活地區選擇進行分析可以看出，隨著收入的提高，農民工選擇留在北上廣工作生活的比例越高。在月收入5000元以上的農民工中，有八成以上選擇未來會繼續留在北上廣工作生活，其中廣州這一比例值接近九成。

　　另外，對不同職業農民工的考察表明，隨著職業地位的上升，有更多的農民工選擇繼續留在北上廣工作生活。在北京，有81%的自雇者(個體經營戶)做出了肯定的選擇，而上海這一比例高達88.2%。作為個體經營戶，他們在城市擁有自己的生産經營並獲得相對較高的收益。

　　點評：城市“控人”需正視外來人口融入意願

　　針對上述調查結果，這份藍皮書的副主編，北京工業大學人文社會科學學院副院長胡建國接受中新網記者採訪時表示，北上廣農民工來源呈現出典型的地緣特徵，“北京農民工主要來自河北等華北地區，上海主要是安徽、江蘇等，廣州則為本省、湖南、廣西等，流進北上廣的農民工主要來自三座城市的周邊地區，這本身説明這三地的農民工的遷移空間有限。”

　　“比如，今年京津冀協同的概念提出後，北京的外來人口轉移可能會迎來一些新轉機。但是，長遠來看，在外來人口遷移意願不高的背景下，特大城市控制人口政策如何落地，需要城市認真研究。”胡建國稱。

　　其實，這份報告也指出，如今，農民工已經成為城市的一部分。一座城市並不因為其是特大城市，其經濟社會結構中就不需要農民工群體的存在。相反，一座城市的發展，既需要高端工作崗位，也離不開低端就業崗位，這使得外來從業人員中的農民工的生存空間客觀存在，並且難以替代。

　　報告進一步分析，北上廣作為中國城市化水準最高的城市，以其就業機會多，報酬相對高的優勢，吸引大量的外來從業人員流入，這種現象並不會因城市人口控制政策的出臺而出現質的變化。“要正視北上廣外來農民工的城市融入意願，切實做好外來從業人員的管理問題，否則人口調控只是空談。”

　　因此，在控制城市人口規模的背景下，特大城市如何對待農民工，是創新人口管理面臨的重要問題。經濟發展追求效率，社會建設側重公平。一直以來，北上廣引領中國發展方向，在城市接納方面，更歡迎的是與城市定位相關的高端人才，比較而言，農民工則處於城市管理的邊緣。

　　報告稱，今天城市管理面臨諸多矛盾與問題，往往集中在弱勢群體身上。在解決城市外來群體的相關問題時，既要考慮城市人口總量的因素，更要堅持公平的原則。城市發展離不開農民工，城市管理者應該考慮如何保障他們的生活，這是經濟社會發展的應有之意。