讓權益保障回歸法治路徑
- 發佈時間：2014-09-05 07:32:21 來源：農民日報 責任編輯：羅伯特
彭瑤
行政訴訟法的立法宗旨是限制國家公權力，保障公民私權利，一旦國家機關違法行使職權損害了公民權利，公民就可以到法院尋求司法救濟，因此，人們一般把行政訴訟法通俗的稱之為“民告官”的法律。
然而，行政訴訟法施行24年來，我國的“民告官”之路走得並不順暢，這部法律由於對習慣了“説一不二”的政府進行了法律制約而一直遭受重重阻力。立案數量少、老百姓勝訴率低的情況非常普遍，有的地方甚至連續幾年行政訴訟案件是零記錄，即便老百姓把行政機關告上了法庭，行政首長也極少出庭應訴，頂多派個律師出面解決。面對“立案難、審理難、執行難”的現狀，面對作為公權力主體的政府高高在上的姿態，明顯處於弱勢地位的老百姓也只能無奈嘆息。
司法救濟走不通，老百姓的問題還得解決，於是往往訴諸於陳情。陳情費時費力費錢，還經常面對地方政府維穩部門的“圍追堵截”，可謂艱難。然而再難似乎都擋不住老百姓的陳情之路，信“訪”的實質是信“權”，信“權”的實質是信“人”，不信法治信人治，更是從側面印證了“民告官”相比信訪還要“難上加難”。
而此次行政訴訟法的修改，則直指司法實踐中的頑疾：擴大受案範圍，政府下發的“紅頭文件”是否合法也可由法院審理，此舉有助於對部分地方政府和部門濫用職權任意下發“紅頭文件”的行為形成威懾；明確規定“被訴行政機關負責人應當出庭應訴”，“告官不見官”的情形將有望改變，有利於強化行政首長的責任意識和對法律的敬畏；擴大行政訴訟可調解的範圍，有助於擴大普通公民的話語權，推動從根本上解決行政爭議……這些修改將提升普通民眾的訴訟主體地位，進一步打開“民告官”的訴訟大門，把行政執法引發的矛盾衝突最大限度解決在法律的框架之內。
今年2月，中辦國辦明確不受理越級陳情和涉法涉訴信訪，曾引發對信訪制度的高度關注，有人擔心這讓老百姓的維權渠道更加阻塞。事實上，我國信訪制度的異化情況已經比較嚴重，既加重了公民自身負擔，浪費了社會資源，也扭曲了法治社會的基本價值導向：只有司法審判才是維護權益的最終路徑。因此，無論是此前信訪制度的改革，還是此次對行政訴訟法的修訂，都是法治理念的回歸。
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