【導讀】《行政訴訟法修正案（草案）》提請全國人大常委會審議，草案首次提出，“民告官”案件，行政機關“一把手”應出庭應訴。《央廣財經評論》本期觀點：行政訴訟法的修改對促進依法行政、依法治國具有重要意義

　　央廣網財經8月26日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，昨天，《行政訴訟法修正案（草案）》提請全國人大常委會審議。草案首次提出，“民告官”案件，行政機關“一把手”應出庭應訴。同時行政訴訟不要求“具體行政行為”，也讓民告官更容易立案。

　　另外，綜合各方意見，草案將行政訴訟起訴期限從“三個月”延長到“六個月”。目前行政訴訟案件實踐中，存在超過訴訟期限的情形。對此，草案將起訴期限從三個月增加至六個月，這既有利於保護當事人訴權的實現，又不至於過分影響行政效率。

　　據全國人大常委會委員修福金調查，由於地方政府直接或者隱性干預，大量符合行政訴訟標準的案件得不到受理，行政訴訟案件存在“立案難、審理難、執行難”的問題。對此，此次修正案（草案）對原法律進行相應修改，確保行政訴訟法可以得到公正執行。

　　我們認為，依法治國的關鍵是依法行政，而依法行政的重要保障是行政訴訟制度。因此，這次修法對於促進‘依法治國’任務和目標的實現將具有非常重要的意義。

　　草案規定“民告官”案件，行政機關“一把手”應出庭應訴，這成為人們關注的最大亮點。對此，社科院政治學所行政學研究室研究員贠傑認為，這一修改體現了行政訴訟法律要求方面的嚴肅性。

　　贠傑：它意義我覺得是很重要，因為這也是我們國家這幾年提出的要建立責任政府的一個很重要的方面，原來我們刑事司法中也提出可以民告官，但是在很多應訴的時候不是一把手來應訴，但是一個單位總是要有法人代表的，特別是對能夠解決問題，拍板問題的往往是一把手才能決定，所以修正草案規定一把手來應訴，這更增加我們對行政和行政訴訟的這種法律要求方面的嚴肅性，而且更有利於引起一把手的重視，更有利於問題的解決。

　　另外，對於行政訴訟不要求“具體行政行為”，贠傑認為這一修改比起“民告官”“一把手”應出庭應訴具有更大的意義。

　　贠傑：我認為這方面的它的意義是非常重大的，甚至在一定程度上超過第一個問題。為什麼這麼講呢，因為我們以前民告官的話，我們只能是靠這個行政部門或者是這個行政人員，在某一項具體中行政行為中的違法現象或者不正規現象，這怎麼來解釋呢，比如他罰款罰你50塊錢，那麼你對他産生的異議，因為他亂收費，他實際上有一個幅度10塊到50塊，他罰你50元了，這是他的具體行為。但是有很多的引起爭議的是本身他對罰款規定這種行為，但是具體的行政人員在執行的正式規定的這種東西，而後者是我們講的是抽象行為，也就是説比如一般法規或者我們政府文件規定某一項內容，這個不是具體行為，在以前的話，我們民告官是不允許告這種非具體行政行為的，所以就引起了很多的民事訴訟的長期性和糾纏性，這樣的話，我們這次在刑事訴訟法修訂草案對這方面進行了修正，那麼很大程度上，能夠在到具體行政行為的同時，能夠促進我們的法律和政府文件的一種合理化和更符合實際。