全面全程曬預算 從嚴從緊管好錢
- 發佈時間：2014-08-30 06:47:33 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
歷經10年“長跑”，預演算法修改有望在本次全國人大常委會會議上完成。8月26日，正在北京召開的十二屆全國人大常委會第十次會議對關於修改預演算法的決定（草案）進行了分組審議。這是全國人大常委會第四次審議預演算法修改草案。
“八道鎖”管緊地方債
“鬆綁”地方債，使其“有限開閘”，目的就是規範並防範金融風險的進一步積累，解決地方建設中的資金短缺困難。
董中原委員指出，地方政府舉債應當有嚴格的條件限制，立法中應有統籌考慮。“在何種條件下可以舉債，需要以列舉的方式予以明確規定，何種情況下人大可以批准也應明示，否則地方政府舉債將成為一個巨大的制度漏洞，帶來不可控的風險。”
“我認為地方債‘防火牆’的設置應有‘八道鎖’。”辜勝阻委員説，在規範地方政府債務管理方面，草案四審稿進一步從嚴從緊，在舉債的範圍、管理方式、用途、償債的計劃和資金、評估預警和應急處置機制、問責制、不得在法律之外進行發債和擔保等8個方面都有明確規定。辜勝阻委員建議，“首先，應立法規定債務的上限，超過上限不能舉債，因為償還債務靠財政收入。其次，要編制公開的資産負債表。公開資産和債務的存量，讓有財務知識的人士能判斷政府財務的穩健性。”
“三公開”強化預算監督
梳理預演算法修改過程會發現，對預算公開的規定一直在不斷完善的過程中，此次草案四審稿特點更為突出：其一，全過程的公開，從預算開始到執行、調整、決算以及最後的審計等所有內容全部公開。其二，全面的公開，預算、預算調整、決算等情況、報表都要公開，部門預算、決算、報表也要進行公開，在預算執行中進行政府採購的情況要進行公開，規範全面的同時也強調突出重點，如對地方政府一些債務情況、“三公”經費等。其三，公開的可操作性很強。
另外，對於在專項轉移支付管理方面仍然存在的擠佔和挪用現象、資金使用效率不高、分配辦法不盡完善等問題，此次提交審議的草案四審稿要求，建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制的規定，市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付；同時進一步明確上級政府在安排專項轉移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金，但是，上下級政府共同承擔的事項除外。
韓曉武委員建議增加規定，財政專戶情況應向全國人大報告，審計部門應對財政專戶進行審計，並將審計情況向全國人大報告。
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