本報北京8月25日訊 記者李萬祥報道：25日，備受關注的預演算法修正案草案四審稿提請十二屆全國人大常委會第十次會議審議。現行法律共計79條，草案四審稿增加至101條，並在全口徑預算、預算公開、轉移支付、預算審查制度、地方債等方面有諸多亮點。

　　“全國人大法律委員會經研究認為，草案三審稿已經對地方政府債務管理作出了比較嚴格的規範，明確了地方政府今後舉借的全部債務都應納入國務院報全國人大或者全國人大常委會批准的限額內，並編入預算，建議在此基礎上，為與中央批准的財稅體制改革總體方案做好銜接，對相關規定進一步修改完善。”全國人大法律委員會副主任委員安建在作草案説明時説。

　　草案四審稿進一步明確地方政府舉債只能用於公益性資本支出；明確政府性基金預算應當根據基金項目收入情況和實際支出需要，按照基金項目編制；國有資本經營預算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。同時增加規定，國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處理機制以及責任追究制度。

　　為處理地方政府預算執行中出現短收，草案四審稿規定，各級一般公共預算的結余資金應當補充預算穩定調節基金。省、自治區、直轄市一般公共預算執行中出現短收，通過調入預算穩定調節基金、減少支出等方式仍不能實現收支平衡的，省、自治區、直轄市政府報本級人民代表大會或者其常務委員會批准，可以增列赤字，報國務院財政部門備案，並應當在下一年度預算中予以彌補。

　　在執行方面，草案四審稿還規定，中央國庫業務由中國人民銀行經理，地方國庫業務依照國務院的有關規定辦理。

　　草案三審稿規定，經本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復後20日內由各部門向社會公開並對部門預算、決算中機關運作經費的安排、使用情況作出説明。

　　為增強預算的透明度，草案四審稿增加規定，公開預算時，應當將向人大報告的本級政府舉借債務的情況等重要事項予以公開；將草案三審稿中公開“使用財政性資金集中採購貨物、工程和服務的情況”修改為公開“政府採購的情況”。這就使公開的範圍更加完整。

　　另外，草案四審稿增加規定，對預算執行和其他財政收支的審計工作報告應當向社會公開。草案四審稿還進一步明確了預算構成以及各組成部分之間的關係。比如，政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算互相銜接。

　　陽光財政，只有公開不夠，還必須接受監督審查。對此，草案四審稿進一步明確了人民代表大會制度在預算的審查批准和執行等各個環節中的“把關”作用，從初步審查制度到重點審查內容都作了明確規定。

　　草案三審稿對專項轉移支付的設立作了規範，並要求上級政府在安排專項轉移支付時“一般不得要求下級政府承擔配套資金”。有的常委委員提出，在設立專項轉移支付時，應當規定退出的條件和時限；並建議對專項轉移支付不得要求下級政府承擔配套資金的規定區分情況，予以明確，以增強可操作性。

　　對此，提交審議的草案四審稿增加關於建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制的規定，並明確市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。同時進一步明確上級政府在安排專項轉移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金；但是，上下級政府共同承擔的事項除外。