在近期召開的全國財政廳（局）長座談會上，財政部部長樓繼偉對新一輪財稅體制改革進行全面部署和戰略動員。

　　“1994年實施的分稅制改革是我國財政制度建設的里程碑”，目的是建立“與社會主義市場經濟體制相適應”的體制框架。在那次具有里程碑意義的財稅改革中，財政部派駐各地中企機構始終圍繞中心、奮力拼搏，同步改建成立專員辦，為推進分稅制改革、增強中央財政宏觀調控能力和促進地方經濟發展作出了積極貢獻。

　　當前，以建立現代財政制度為目標的新一輪財稅體制改革，是一場關係國家治理現代化的深刻變革，也是一次立足全局、著眼長遠的制度創新和系統性重構。財政部黨組高度重視並且頂層設計專員辦轉型發展，要求專員辦作為財政部整體工作在地方的延伸，必須嵌入財政部主體業務，充分體現財政管理特色。我們務必要嚴格按照財政部部署，堅持圍繞中心、克難奮進，通過提升內生動力、挖掘內在潛力、增強內外合力，充分調動一切積極因素，凝聚成充滿激情且活力四射的強大動力，以改革創新的精神和求真務實的態度推進專員辦發力轉型。

　　強化政治責任，提升內生動力

　　強化政治責任的核心是“講政治”，就是要在思想和行動上與黨中央保持高度一致。中共中央政治局會議在今年6月30日審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，明確了改革目標、主要任務、路線圖和時間表，要求新一輪財稅體制改革在2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。因此，我們要以強烈的歷史使命感、高度的政治責任感和時不我待的緊迫感，在貫徹落實財稅體制改革總體方案上下細功夫、苦功夫、深功夫，不折不扣落實財政部決策部署。

　　一是堅定理想信念。理想信念就是共産黨人精神上的“鈣”。我們要繼續深入學習三中全會精神，認真研讀財稅體制改革總體方案，要站在“財政是國家治理的基礎和重要支柱”的高度，深刻認識財政工作的重要地位，深刻理解新一輪財稅改革的歷史使命，更加準確地把握我國經濟體制改革尤其是財稅改革的方向與路徑，更加準確地把握服務財稅改革的切入點和著力點，增強道路自信、理論自信和制度自信，切實履行中央財政監管職責，以實際行動發出推進財稅改革的時代強音，在積極主動服務財稅改革進程中推進專員辦轉型發展。

　　二是強化擔當意識。堅持立足基層、心繫大局，把服務財稅改革的重任穩穩地扛在“肩”上，有勇氣、有膽識、有智慧地擔負起新的工作職責，善於抓住重點，主動參與改革，積極探索創新，扎紮實實、保質保量完成財政部部署的各項任務。

　　三是強化政治紀律。專員辦遠離財政部機關，“講政治”尤為重要，務必要做到在政治原則、政治立場、政治觀點和路線、方針、政策上同財政部保持高度一致。專員辦要堅決貫徹執行財政部各項決策部署，切實維護財政部權威。專員辦黨組要以提升凝聚力和戰鬥力為重點，強化思想建設，把全體幹部的思想和行動統一到財政改革和發展大局上來，培養出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的幹部隊伍，營造出令行禁止、團結活潑的政治氛圍，增強貫徹落實中央和財政部決策部署的思想自覺和行動自覺，真正做到認識上一致、政治上同心、思想上統一、行動上同步，為推進專員辦轉型發展和現代財政制度建設提供堅強的思想保障和組織保障。

　　強化內控管理，挖掘內在潛力

　　新一輪財稅體制改革並不是在原有財稅政策上的修修補補，更不是揚湯止沸，而是要建立“與國家治理體系和治理能力現代化相適應”的制度基礎。這種制度創新和系統性重構，迫切需要專員辦全面提升幹部業務素養，整體優化內部管理。

　　一是強化理論武裝。原汁原味學習三中全會精神，深刻領會現代財政制度的核心內涵及運作原理，自覺運用財經理論“強筋健骨”，自覺運用財經政策制度“益智補腦”，從而凝聚共識與力量，把握專員辦轉型發展的基本方向。

　　二是強化業務培訓。有針對性大批量開展專題培訓，引導全體幹部專心學習預算編制、預算執行、預算監督及三者有機銜接、相互制衡的基本知識，全面學習現行財政管理政策，熟練掌握財政管理內控制度及操作規程，全面提高適應轉型發展的崗位技能和服務財稅改革的綜合素養。

　　三是優化內部控制。要根據轉型發展的基本要求明確崗位職責及工作目標，調整優化內部管理和隊伍建設相關制度，加強計劃、督辦、考核、通報、獎懲等工作力度，構建起團結緊張、嚴肅活潑的工作運作格局。

　　四是加強資訊化建設。要根據財政部部署，積極與財政部相關業務司局管理系統對接，推進與地方財政部門和其他監管部門及被監管單位的聯網，大膽嘗試線上監管；要根據轉型後的主要工作職責，分別建立便於統計分析把握全貌、便於對比分析掌握特點、便於動態分析發現問題的財政監管資訊庫；要在監督檢查工作中繼續大力推廣運用財政部研製的檢查軟體，在收入監管、支出監管中積極借鑒運用稅務部門使用的徵管軟體和會計師事務所使用的復核測試軟體，著力提高財政監管工作效率。

　　五是打造財政監管工作模板。系統總結財政監管工作內在規律，完善中央基層預算單位綜合財政監管、財政支出三級對賬、一般增值稅先徵後退、財政獎補資金審核等管理辦法，提煉出關鍵環節和重點要素，分別制定出日常監管工作模板，實現標準化運作和規範化操作，整體提升監管層次和工作質效。

　　六是打造監督檢查工作模板。系統總結專項檢查工作內在規律，歸納創建對大型事務所、大型企業、銀行、保險等各類型監督檢查工作模板，規範監督檢查行為，防控執法風險和廉政風險。同時，對於檢查時間長、參檢人員多的大型專項檢查工作，建立健全以工作日誌、檢查週報、臨時黨支部、量化考評等四項制度為主線的全過程動態控制制度，動態把握專項檢查進展，保障專項檢查品質。

　　強化統籌協調，增強內外合力

　　嵌入財政部主體業務且以財政管理為特色的新職責，將會使專員辦工作量成倍增長，工作要求不僅會更高而且會更加嚴謹嚴格甚至苛刻，這勢必會在短期內突顯監管力量不足，加劇專員辦人少事多的矛盾。因此，應堅持“以我為主、統籌兼顧”的原則，在全面提升幹部隊伍綜合素質的基礎上，重點採取四項措施加強財政監管力量。

　　一是完善幹部上挂下派制度，積極選派幹部到財政部和地方財政部門挂職鍛鍊，從宏觀管理和具體操作層面提升幹部素質；主動從地方財政部門選拔預算、國庫等方面的業務骨幹到專員辦挂職交流，通過相互學習相互幫助，整體提升財政管理能力。

　　二是完善聘用專業人員管理辦法。按照政府購買服務的基本原則，建立註冊會計師、註冊評估師等專家人才庫，有機補充財政監管力量。

　　三是建立與當地高等院校合作機制，共同開展財政理論研究和重大課題調研，同步建立大學生實習基地，推進財經理論學習與實踐運用有機結合，增強財政監管力量。

　　四是推進聯合聯動監管。重點包括聯合地方財政和稅務部門開展非稅收入聯動監管，聯合地方財政部門和有關主管部門開展財政支出聯動監管，聯合“一行三會”派出機構開展金融聯動監管，通過資訊互送共用、人才互選共用、要事聯合攻關，在增強財政監管綜合效能的同時有效拓展財政監管覆蓋面，提升專員辦工作影響力，整體提升財政監管力量。(作者係山西專員辦監察專員)