本報訊 山東省淄博市2013年下半年探索開展了稅式支出管理試點工作，取得顯著成效，做到了底子清、情況明、數據準、管理實。今年1—6月，該市稅式支出總額70.13億元，惠及165萬戶納稅人。

　　所謂底子清立足於一個“全”字，不局限于財政部下達山東省的稅式支出統計測算項目，而是把本市所有現行適用有效的稅式支出政策項目一併梳理出來，把本市無對應行為的項目剔除出去，“不重不空不漏”，統一納入淄博市稅式支出管理系統。截至今年8月，納入該管理系統的301項稅式支出政策項目中，同期財政部下達山東省的測算項目為193項，其中有24項為針對碼頭、機場、黃金礦産等的政策項目，淄博市不涉及予以剔除。淄博市自身梳理增加的稅式支出政策項目132項，佔到自身項目總數的44%。

　　情況明則立足於一個“快”字，即對各項稅式支出政策實時梳理歸納、按季統計匯總，特別是對新出臺政策、民生保障型、社會關注度高的政策，務求在第一時間取得第一手數據。

　　由於數據準是稅式支出管理試點工作的“生命線”，是檢驗試點工作成功與否的“試金石”，為此淄博市敢於下“死功夫”、不惜下“笨功夫”，確保每項數據嚴絲合縫、準確無誤。為準確掌握“對高校學生公寓免征房産稅”的相關數據，在現有基礎數據欠缺的情況下，淄博市財政局對市內5所高校或高職院校逐一進行登記調查，有的高校甚至要對數十棟學生公寓逐棟進行調查登記。

　　辛勤的付出、螺絲釘式的鑽勁，換來的是稅式支出數據的嚴謹、完整、準確。今年1—6月，淄博市統計的全部15個稅種均發生稅式支出，按金額大小排前三位的分別是城鎮土地使用稅26.39億元、消費稅21.70億元、企業所得稅8.81億元；按受惠納稅人多少排前三位的分別是房産稅110.53萬戶、個人所得稅48.82萬戶、營業稅1.57萬戶。

　　與此同時，淄博市還創造性地引入了“政策代碼制”管理，將301項稅式支出政策項目按其政策功能劃分為23類，每類對應一組兩位號代碼，嵌入財政部統一編制的代碼之中，使每項政策都可對應一個七位制代碼，便於統計分析，尤其便於按照政策功能進行歸類分析。上半年全市有20類政策功能發生稅式支出，按金額大小排前三位的分別是支援三農24.58億元，促進資源節約、環境保護和節能減排22.97億元，鼓勵高新技術産業發展3.45億元；按受惠納稅人多少排前三位的分別是支援社會福利和社會保障49.43萬戶、扶持中小微企業發展2.86萬戶、宏觀調控（主要是針對股市房市等）1.15萬戶。

　　在管理實方面也是可圈可點。淄博市一是夯實管理基礎。立足於稅式支出的政策性，樹立了“要使稅式支出管理系統像教科書一樣準確規範，像文件一樣嚴謹標準”的工作目標，務求使呈現在社會公眾面前的稅式支出管理系統“零差錯”“可存照”。二是著力落實政策。根據殘疾人安置企業限額即徵即退增值稅或減徵營業稅政策，淄博市由上年的116戶企業退減7715萬元，今年上半年擴大到149戶企業退減9482萬元。三是試水政策評估。通過梳理分析稅式支出政策數據，使地方財政部門對目前國家實行的種類繁多的稅收優惠政策有了更加深入、全面和直觀的認識，對政策出臺的必要性、執行的可操作性、實施的實效性等，有了一些深層次的、辯證的思考和研析，為下一步的稅收優惠政策清理規範工作，做了必要的準備。四是代入前瞻研究。密切跟蹤稅制改革動向，用“如果實際徵收應該怎麼辦”的思維進行代入式研究和“實戰化”演練。