農家書屋建起來了，可一年也沒幾個人來看，書屋使用效率很低；為一個村花大力氣修條路，可這個村常住人口不到百人……一邊是錢不夠用，一邊是大量資金被浪費。半月談記者近期調研發現，由於缺乏後期的績效評估，許多時候政府花錢並沒有發揮其作用。

　　審計署審計長劉家義表示，2014年，審計部門將通過加強行政成本審計、領導幹部經濟責任審計和績效審計等，對形象工程、政績工程，民生項目的不作為，財政資金使用效益低下等問題進行追責、問責。

　　全面推進績效評價改變“重績輕效”

　　專家認為，在經濟增長出現不確定性前景、又要不斷提高公眾福利水準的情況下，財政資金尤其是民生資金的使用應該更加精細，效率為先。應以結果為導向，建立全流程項目化績效評估體系。

　　上世紀90年代，西方主要國家已經力推績效預算，一些發展中國家如墨西哥、馬來西亞等也嘗試構建績效預算，著力構建以支出結果為導向的預算管理模式，花儘量少的資金，辦儘量多的事。

　　廣東省佛山市南海區由人大、監察、審計、財政等多方組成了聯合績效問責小組，對50萬元以上項目全程追效，並按5％的比例隨機抽取，進行績效調查。

　　上海財經大學公共管理學院教授馬國賢説，績效評價應改變“重績輕效”現狀，以結果為導向，從較側重技術、工程和資金使用的合規性，向側重效益指標靠攏。

　　馬國賢説，我國雖然出臺了績效管理相關規定，但操作性較差，缺乏上位法。從全國看，績效評價在中央和省本級層面普及度較高，但主要用錢的市縣政府卻很薄弱，在中西部一些地方甚至是空白。雖然績效評價開展了10餘年，但從全國看，納入績效評價的資金僅約佔預算資金的20%—30%。

　　基層評價人員普遍陷入有心無力的尷尬局面。我國一個縣就有上千個項目，沒有足夠的人力、財力用於績效評估。記者在山東省一個地級市調研發現，市級財政投資評審中心有15個編制，而縣級只有四五個人，需要對立項、事中、事後等進行評審，工作量大的只能按照政府購買服務的方式，委託仲介進行評審。

　　全流程公開陽光監督減少“累評累犯”

　　北京市西城區檢察院副檢察長張京文建議，應加強地方人大參與評估的力量，尤其是通曉預算的專家，形成專業性隊伍，同時延長人大代表審核預算的時間，增加質詢和監督的力量。

　　財政部財科所相關專家認為，可以通過項目實施健全政府、部門、項目支出績效評價指標數據庫，收集行業標準、歷史標準、計劃標準以及經驗標準等，逐年增加、不斷更新，形成一個不斷擴充、資源共用的績效評價標準庫。應針對所有財政性資金涉及的重點項目，收集立項、決策、建設、竣工等項目全過程的相關經濟技術指標和數據資料等。

　　專家介紹，目前績效評價結果採用率低，“累評累犯”突出，離“用錢必問效、無效必問責”要求甚遠。因此應立法規定績效評價結果的資訊公開，將預算資訊公開的基本要求在預演算法中列示，以國務院令的形式制定預算資訊公開具體實施條例或辦法，減少預算公開的法律障礙。

　　“資訊不透明，評價結果就不會影響官員升遷，也就無人重視。”馬國賢説，應按照資訊公開條例要求，下決心將績效評價結果納入資訊公開範圍。內容應包括評價過程、主要結論、問題、指標體系及建議資訊，並採用公示方式聽取各方意見，形成正式報告，向公眾和人大代表公開。

　　同時，完善單位自評制度，建立信任度再評價制度。茍燕楠建議，在實施自評後，單位應將自己的評價結果，連同相關資料送財政部門，接受財政初審，並將評價結果公開。公眾提出疑問後，自評單位有責任作出解釋和回答，必要時應公開評價依據。財政部門在單位自評之後，由財政委派仲介機構核查數據資料，聘請專家對自評報告做出信任度再評價，通過核查和專家信任度打分，將自評納入規範體系。

　　摘自半月談網，作者周琳、馮雷、陸文軍，8月14日