隨著京津冀協同發展上升為國家戰略，推動區域産業協同發展的相關政策研究備受市場關注。北京高新技術産業和文化産業具有優勢，在金融、保險、高科技、服務等産業具有絕對優勢；天津市以非農産品為原料的輕、重加工工業有優勢，發展臨港工業優勢，在電子資訊、高端製造等産業發展優勢突出；河北省的採掘業、重加工工業佔優勢，人力成本低。未來，應借力京津冀産業級差動力，推動三地間的産業轉移。

　　三地産業發展差異大

　　涵蓋北京、天津兩大直轄市和河北省11個地級市的京津冀都市圈國土面積佔全國2.2%，人口占8%。

　　京津冀協同發展上升為國家戰略，一是在於京津冀在北方乃至全國具有重要戰略位置，作為京畿重地，有首都北京、直轄市天津以及河北省多個重要工業城市；二是在於京津冀協同發展存在問題，從北京的高端製造科技産業到周邊河北散亂小的高污染重工業，均在京津冀地區並存，北京、天津、河北産業形態銜接差，且中心城市輻射帶動能力弱，大中小城市發展不協調，資源環境約束、大氣污染等問題嚴重。（見表1）

　　從産業結構看，北京第三産業比重最大、第二産業比重次之、第一産業比重最小，呈現“三二一”型結構。天津與河北屬於第二産業佔主導、第三産業次之、第一産業佔比最小的“二三一”型結構，其中河北的第一産業比重為12.4%，高出全國10%的平均水準。目前，北京的産業重心正從傳統製造業向現代服務業轉變，第三産業比重在2013年達到76.9%，高出天津近30個百分點，已經與東京、新加坡等國際性大城市的産業結構趨同。

　　由此，北京以服務業為主率先進入後工業化階段，天津處於工業化的中後期，而河北省以工業為主處於工業化中期。可見，工業化發展的三個重要階段在京津冀並存。

　　具體看，三地工業的主導産業差距較大。北京堅持搬遷重化工業，鋼鐵、焦化等企業搬離，具有附加值高、低污染特徵的汽車組裝、高端裝備、電子資訊成為北京工業主導産業。天津發展臨港工業，投資開工石油、冶煉等工業項目，冶金、石化等重工業支撐了天津市的産業經濟，由此形成高排放和高污染。據統計，天津工業二氧化硫、工業氮氧化物的本地污染物佔比均超過80%，高出北京、河北。而河北能源消耗較大，2012年京津冀燃煤總量達3.8927億噸，河北煤炭消費量佔比達88.8%，重化工業特徵明顯，鋼鐵産業佔比最大。同時，河北具有勞動力成本優勢，當地的紡織、食品工業發展規模也較大。（見表2）

　　協同發展訴求不盡同

　　京津冀協同發展是三地的內在需求，但三地的訴求不盡相同。

　　北京借力協同發展建設新型首都經濟圈。全球化時代下，城市群在國家整體發展中的戰略地位日益突出。北京建設新型首都經濟圈離不開京津冀地區的整體發展，必須將北京發展的整體框架和思路納入京津冀和環渤海經濟區進行佈局，推動京津冀繼續朝著目標同向、措施一體、作用互補的協同方向發展。而且，我國城市經濟一直保持高速增長態勢，長期以來延續“高投入、高消耗和高排放”的粗放型增長方式，高排放和高污染使得城市賴以生存的自然生態系統越來越脆弱。特別是北京城市人口的快速增長，使城市資源、環境供給的壓力增大。2013年年底，北京常住人口達2114.8萬人，10年之間增長了600萬人。

　　天津通過協同發展建設北方經濟中心。天津作為京津冀地區對外聯繫的最大港口城市，依託臨海優勢，建設濱海新區，開發現代物流、現代醫藥等産業，整體經濟水準得到了一定的發展。但天津産業發展與北京、河北均存在著同構競爭的現象，而且，工業城市天津發展到工業化中後期階段，向前做産業升級有北京攔路，北京憑藉著絕對的行政優勢，聚集了高新技術和現代服務業；而其既有産業有河北省追趕，唐山、秦皇島、保定等地加快重點産業建設，新能源、重大裝備等産業發展較快，與天津展開同構競爭。因此，天津整體發展與其“北方經濟中心”的定位有著較大差距。

　　河北憑藉協同發展，實現産業升級。通過京津冀協同發展，河北寄望于破解束縛該地區經濟發展的三大瓶頸，實現産業承接和産業升級。一是破解生態環境瓶頸。多年來，河北省重化工業發展較快，而作為首都功能疏解和戰略展開腹地，河北環保治理效果頗受質疑，在京津冀協同發展的政策背景下，須破解河北環保治理規劃佈局格調不高、治理費用少等難題，從而提昇華北地區的生態環保水準；二是完善城市發展結構。北京等大城市的“黑洞效應”吸納了河北中小城市的人力、自然資源，市縣經濟發展較慢，産生了獨特的“環首都貧困帶”現象。河北毗鄰大城市的優勢沒有發揮出來，反而愈加落後；三是産業結構亟待優化。從産業佈局看，河北農業經濟效益低，工業重型化，現代服務業發展不足，整體産業呈粗放經營格局，主要是發展粗放經濟，沿海和環首都優勢均未充分發揮，臨港産業經濟總量佔比低。

　　借力級差推動産業轉移

　　面對京津冀三地發展的現狀和困局，未來，應借力京津冀産業級差動力，推動三地間的産業轉移。

　　通過産業轉移，促進京津産業升級，集中人力、財力、物力發展高附加值、高技術含量的産業。而後進地區則可以較低的成本引進相對先進的産業與技術，以後發優勢提高産業層次和水準，從而實現産業轉移方和被轉移方的雙贏。

　　首先，北京匯集了全國高智慧産業，同時土地、水等資源緊張，限制了北京製造業的發展空間。當前，應發揮北京大專院校、科研院所集中的人才智力優勢，重點發展以中關村為代表的資訊技術産業、節能環保産業、新能源産業，並且用網際網路思維改造傳統産業，推動移動互聯、物聯網、雲計算等電子資訊産業落地發展。

　　其次，天津作為首都門戶和我國北方重要的出海口，有著良好的基礎設施和人才等發展優勢，在承接北京産業轉移中有著突出優勢，應發揮區位、港口、産業優勢，進一步提升産業環境服務品質，並積極承接北京非首都功能溢出和科技成果轉化、高端産業轉移，發展先進製造業和現代服務業，形成製造業和資訊産業集聚區。

　　再次，河北省是承接首都産業轉移和實現産業升級的主陣地。河北省勞動力、土地資源豐富，之前河北承接的産業大都是一般製造業。目前，河北開始承接北京部分功能，借助首都第二機場部分落戶廊坊等機遇，在新型城鎮化的指引下，河北省加快落後産能淘汰，積極做好産業承接，實現産業結構升級。

　　一是加快淘汰落後産能。2014年7月份，工信部公佈了2014年十五大行業首批淘汰落後和過剩産能企業名單，河北省是重點淘汰地區。其中，包括河北省的鋼鐵企業20家、煉鐵企業18家、水泥生産企業102家。河北省提出“6643”工程，即到2017年，要完成6000萬噸鋼鐵産能削減任務，分解到地方落實到企業，而且2014年年內就要完成削減1500萬噸鋼鐵産能的目標。

　　二是通過産業承接，促進産業升級。河北省修訂和制定了園區與産業發展規劃，實現與京津功能疏解和産業轉移的有效對接。2014年5月份，河北省確定了40個産業園區作為承接京津功能疏解、産業轉移的平臺。其中，包括北京新機場空港新區、河北潮白河京津冀協同發展示範區、正定新區、保定京南現代産業基地、崇禮冰雪體育産業基地、張家口西山高新技術産業開發區、邯鄲國家級經濟技術開發區等。河北的産業升級不是簡單地被動接受京津産業轉移，而是要使轉移過來的設施、技術設施比較好地實現本地資源環境保護與經濟增長一體化，實現當地就業水準的提高和結構升級的轉型發展。因此，各地要充分運用自身優勢，錯位發展。例如，承德、張家口定位生態保護和生態産業發展區，石家莊、保定、滄州定位農業支援區，廊坊定位調整升級，秦皇島、唐山、滄州定位發展海港産業。

　　最終實現京津冀三地的城市功能差異化協同定位，北京是全國政治、文化、金融中心；天津是商貿金融、物流、製造業中心；河北在農業、採掘、金屬加工等方面具有突出優勢，定位於港口、京津裝備製造業及現代製造業配套産業與農副産品生産供應基地。

　　從産業優勢定位看，北京高新技術産業和文化産業具有優勢，在金融、保險、高科技、服務等産業具有絕對優勢，屬於知識型地區；天津市以非農産品為原料的輕、重加工工業有優勢，發展臨港工業優勢，在電子資訊、高端製造等産業發展優勢突出，屬於加工型地區；河北省的採掘業、重加工工業佔優勢，人力成本低，屬於資源型地區。

　　（作者為工信部賽迪智庫高級分析師）