時下正值暑期旅遊旺季，作為上海都市旅遊的標誌性區域，小陸家嘴的客流量也處高峰。對於這張上海的城市名片，卻多年來為“黑車”、“黑導”等所苦，旅客投訴多多、城市形象受損。

　　去年4月，浦東新區針對小陸家嘴地區的“四黑三亂”（黑導遊、黑攝影、黑廣告、黑車，亂設攤、亂兜售、亂停車），組建了一支集公安、城管、交通運政、文化執法、輔助人員等各方力量的綜合管理執法大隊，開展對陸家嘴中心區域各類亂象的集中治理。

　　一年多過去了，整治效果如何？

　　“四黑”不見了 環境明顯改觀

　　記得前幾年，從陸家嘴地鐵站出來，常常還沒出地鐵口，已經遭遇“小廣告”大軍。無論你願不願意、需不需要，還來不及反應過來，已經有幾支手強伸過來，硬塞進幾張一日遊等廣告。再走到東方明珠、環球金融中心、金茂大廈的“三高”區域，一些“黑導遊”現場招兵買馬，就地組團揮舞小旗帶領遊客“登高”。無資質、無收據、無信用，成為遊客投訴的熱點問題。在東方明珠門口，“黑導遊”“小廣告”大軍等有時甚至阻塞了交通，遊客們只得側身而過。

　　如今，記者在小陸家嘴區域看到，原來鋪天蓋地的“小廣告”大軍基本偃旗息鼓，偶爾有零星隱蔽穿梭在人流中，一看到執法人員趕快落跑。

　　在環球金融中心，有關負責人表示，近一年以來，由於有執法人員整治並固守，景點也加強了對遊客的提醒宣傳，積極配合執法人員，“黑導遊”現象基本消失，至少從公開轉入零星的“地下”。現在旅遊旺季還能偶爾看到，淡季基本上看不到了。

　　據統計，從去年4月25日正式上崗至今年7月底，陸家嘴綜合管理執法大隊共計盤查26790人次，收繳物品708件，罰款7963人次，計程車PDA查詢對比6452車次，教育訓誡1353人次，移送562個案件，行政拘留67人，小陸家嘴區域秩序明顯改觀。

　　管理部門聯動擦亮城市名片

　　陸家嘴黑車、黑導遊等亂象長期屢禁不止，這次為何在短短的一年間，就有較明顯成效？陸家嘴綜管辦常務副主任王奇介紹，要解決幾頂“大蓋帽”管不好一個區域的情況，首先需要頂層設計。去年，經浦東新區區委常委會研究決定，成立陸家嘴綜合管理領導小組，由副區長、公安分局局長擔任組長，並確立了屬地管理的體制，成立區屬街管的常設機構具體負責該地區綜合管理工作，成為整治亂象的“第一板斧”。

　　過去儘管有幾個部門管理，也經常開展整治活動，卻往往是執法人員前腳走，“黑導遊”們後腳捲土重來。針對這種情況，陸家嘴綜管辦整合轄區內公安、城管、交通運政、文化稽查等管理執法力量，以購買服務的形式增招100名特保隊員，組成綜合管理執法大隊，開展常態化整治和長效管理。

　　記者了解到，如今的綜合執法大隊有228名隊員，設27個崗點，從每天上午7時30分上崗，通過梯次上崗、高峰疊加的方式分成幾班，一直駐守到淩晨。如果碰上重大節日、重要活動期間，還要加強執法力量。執法大隊自去年成立至今，多次開展與綜合管理內容相適應的培訓，聘請專業教員，通過大課和小課自學與授課相結合的形式，提高隊員的綜合業務水準和能力。

　　同時，和樓宇間的互動共治也成了陸家嘴區域整治管理的“壓軸戲”。樓宇業主白領們是陸家嘴的常住“居民”，陸家嘴綜管辦主動和樓宇和地區單位服務，幫助他們解決遇到的困難和相互間的矛盾。比如，牽頭協調相關單位對區域樓宇周邊的基礎設施加以修復和完善，解決了個別樓宇間長期以來沒有解決的問題和矛盾，使相關樓宇單位深受感動的同時，感受到樓宇共治的重要性，激發了他們的熱情。

　　一年多來，由政府牽頭搭建共治平臺，目前已在小陸家嘴中心區域設立了兩個商務樓宇公共空間共治管理工作站，由樓宇物業派員擔任輪值站長，加強樓宇公共空間的市容環境、停車、消防、治安安全等工作。今年下半年，相關工作還將在整個小陸家嘴區域範圍內逐步推開，形成樓宇自治與共治相結合的管理模式。 本報記者 宋寧華