《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》(以下簡稱“意見”)昨天經中國政府網發佈。意見提出，鼓勵有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工週五下午與週末結合外出休閒度假創造有利條件，此相關條文引起社會的廣泛關注。

　　之前，官方曾不止一次地要求各地落實職工帶薪休假制度。此次意見再次提出，各級人民政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃，並抓好落實。

　　意見還鼓勵錯峰休假，在穩定全國統一的既有節假日前提下，各單位和企業可根據自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合，安排錯峰休假。

　　值得注意的是，意見提出“彈性作息”的方式，鼓勵有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工週五下午與週末結合外出休閒度假創造有利條件。

　　此外，意見用大篇幅對鄉村旅遊發展做出部署，其中要求注重保護民族村落、古村古鎮，建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅遊村鎮，讓遊客看得見山水、記得住鄉愁、留得住鄉情。

　　□解讀

　　首次談及優化調整休假安排

　　國家資訊中心旅遊規劃研究中心主任石培華表示，此次文件中是首次直接談及優化調整休假安排。並針對當前帶薪休假制度落實緩慢、旅遊供需時空錯配等問題，提出進一步落實帶薪休假制度、鼓勵錯峰休假和彈性作息。而國家旅遊局副局長吳文學表示，優化休假安排直接關係到老百姓的日常生活和切身利益。《意見》中提出鼓勵彈性休假等三大措施的主要目的是通過鼓勵有條件的地區實施錯峰休假，避免大量遊客集中出遊，為遊客提供更有品質的旅遊活動，提升遊客滿意度，激發遊客消費熱情。

　　此外，吳文學強調，以上措施是要在不影響各單位和企業正常生産經營活動前提下，集中居民休假時間，釋放旅遊消費潛力，促進旅遊消費增長。錯峰休假和彈性作息是鼓勵性和倡導性政策，非強制性政策，也不能全國“一刀切”，各地各單位在嚴格遵守法律法規前提下，可根據自身實際情況自願實施。

　　□熱議2.5天小長假

　　昨天《意見》一公佈，鼓勵週五休假半天的條文迅速引起社會各界的廣泛熱議。若“有條件的地方和單位”能夠落實，職工將每週享有2.5天的小長假。對此，記者採訪了相關專家和普通員工，來談談他們的看法。

　　專家説

　　中國旅遊研究院博士黃璜

　　旨在增加假期連續性

　　從《意見》中的內容看，首先是規定在夏季，這是因為夏季是出遊集中的時段，學生普遍放假，增加週五下午有利於家長帶孩子進行家庭集體出遊。而從國際上的情況來説，明確週五放半天和週末連休的還不太常見，但是國外的常規做法是保障休假的連續性，從這一點上講，此次“2.5天小長假”是在往這個思路上去靠攏。

　　舉個例子，國外休假往往要求員工一次性至少休夠多少天，不能拆分成特別碎片化的假期。而根據研究發現，同樣是3天的假期，連著休和打散了休對於遊客旅遊消費和出行意願的影響是有很大區別的。所以這次鼓勵增加週五半天假的目的其實是為了能和週末相連形成小長假，這樣將有利於民眾休閒消費水準的提升。

　　北京旅遊學會副秘書長劉思敏

　　對拉動旅遊作用有限

　　小長假對補充休閒體系以及增加假日形式有好處，但對拉動境內外旅遊作用有限。首先，國家僅僅是鼓勵有條件的單位執行帶薪休假，不會對此強制統一。而現狀則是，很多單位特別是中小企業希望通過員工增加工時來降低成本，因此不願主動落實帶薪休假。

　　此外，2.5天小長假僅供人們在城市周邊休閒，也不能讓人們進行一趟國內或者出境旅遊。雖然現在飛機和高鐵比較發達，對於大部分普通上班族來説，較高的交通成本讓旅遊者希望一次出行能多玩幾天，所以小長假對於長線旅遊沒有太大的拉動作用。從目前經濟發展現狀來看，應以法定假期的形式再增加兩個7天長假的黃金周，以滿足人們度假需求。

　　業內説

　　攜程網相關負責人

　　可緩解週末扎堆出遊現象

　　如果實施週五半天假，不僅將會分流很大部分週六出行的遊客，緩解交通與接待壓力，提升旅遊品質與體驗，也有利於提升旅遊意願，做大旅遊消費市場。同時，該負責人透露，目前攜程已經上線多條專為週五下午休假設計的3日2晚産品。而隨著“週五下午+週末”休假大面積推廣，預計週末遊遊客量將至少增加30%以上。

　　職工説

　　企業職工

　　目前看來落實難度較大

　　史女士是一家大型金融機構信用卡中心的工作人員，史女士稱，工作任務多是年初已經定死的，為了完成工作量，經常需要加班加點。在過去三個月內，採取的休假模式是，這個周雙休，下個週休週日一天。即使這樣，工作量完成起來也非常緊張，因此史女士渴望2.5天的休假能夠在其公司落實，但是目前來看落實的難度較大。

　　高先生是一家大型裝飾公司的設計師，他認為，週五多休半天的規定對於他所在的公司不太實用，“我們本來的休假模式就屬於彈性制”。高先生介紹，因為客戶多在週末兩天有時間，為了保證與客戶溝通碰面修改方案等，週末兩天是全部上班的。但是，週一到週五按照公司規定可以休息一天。其他不休息的工作日時間也較為彈性，比如上午去工地，下午可以自行安排。

　　公務員

　　若落實可提高工作效率

　　余先生是北京市級某機關單位的公職人員，平常除週末策劃對接活動以外，基本可以保證週六日休息，一般不補休。從現在的工作模式來看，週五下午一般是總結一週工作，部署下周工作的時候，會議安排比較集中。如果單位要率先落實2.5天的休假模式，需要在現在的工作基礎上，提高工作效率改變工作方法等。

　　張女士是某中央國家單位的工作人員，她對記者表示，國家鼓勵2.5天休假的消息一齣，她和身邊的其他公務員都很盼望能夠推行。但是，張女士所在的單位，工作量較大，平常工作加班加點都是常事，以7月份來説，4個週末每個週末都加班，此外還有每週一次的輪值夜班。張女士稱自己很久都沒有享受到“雙休”，即使在家也是“線上不在崗”，心裏也很緊張。張女士所在的單位工作比較繁重，在她看來，有條件的機關、企事業單位和社會企業等應該率先推行，在整個社會氛圍的推動下，一些加班單位也會通過提高工作效率，把工作落實在平時，講究工作方法和時間節點，可以慢慢少加班、不加班。“社會經濟發展到現在這個程度，需要增加勞動者的休假福利等。”張女士表示。

　　>>相關重點發展領域

　　1.自駕遊：2020年建1000個自駕車房車營地

　　制定全國自駕車房車營地建設規劃和自駕車房車營地建設標準，明確營地住宿登記、安全救援等政策，支援少數民族地區和絲綢之路沿線、長江經濟帶等重點旅遊地區建設自駕車房車營地。到2020年，鼓勵引導社會資本建設自駕車房車營地1000個左右。

　　2.郵輪遊：2020年建成10個郵輪始發港

　　支援建立國內大型郵輪研發、設計、建造和自主配套體系，鼓勵有條件的國內造船企業研發製造大中型郵輪。到2020年，全國建成10個郵輪始發港。

　　3.遊艇遊：兩年後形成遊艇旅遊線路網路

　　到2017年，全國建成一批遊艇碼頭和遊艇泊位，初步形成互聯互通的遊艇休閒旅遊線路網路，培育形成遊艇大眾消費市場。

　　4.老年遊：農村集體土地可辦公益性養老機構

　　加快制定實施全國老年旅遊發展綱要，規範老年旅遊服務，鼓勵開發多層次、多樣化老年旅遊産品。各地要加大對鄉村養老旅遊項目的支援，大力推動鄉村養老旅遊發展，鼓勵民間資本依法使用農民集體所有的土地舉辦非營利性鄉村養老機構。

　　京華時報訊(記者孫乾田虎)