近日，有關寬頻網路提速降費的話題引發輿論熱議。電信業漫遊費是否應取消？電信行業市場競爭格局如何？中國青年報記者採訪了電信行業專家、《通信世界》週刊創始人項立剛。

　　4G時代下漫遊費已是一種管理手段

　　中國青年報：有報道説國內漫遊技術成本幾乎為零。您怎麼看？

　　項立剛：説實話，我認為現在沒有人能拿出具體數據來證明漫遊成本到底是多少。至於為什麼還在收漫遊費，要從漫遊費的産生説起。

　　漫遊費分為國內漫遊和國際漫遊。先説國內漫遊。我們最早使用的手機是模擬手機，只能提供地方用戶服務。後來技術加強，提供了漫遊功能，但這種漫遊功能的實現是非常麻煩的。比如，一個北京用戶要到上海出差，得先打電話到中國電信去申請漫遊，告訴他們你明天下午3點到達上海，這樣北京會通知上海，這個號碼的手機是我們的合法用戶，明天下午3點，它接你們網路，你們要允許接入，當然也要計費，把收費單子發給我們，我們來進行收費。這是一個複雜的過程，電信運營商要付出較高的成本。

　　為什麼現在的漫遊成本低？因為現在的通信網路完全由電腦程式控制，逐漸連成一個全國性的網路。這個過程中，一個用戶從一個地方漫遊到另一個地方，進行鑒權、接入、計費、結算，這個過程不再需要人工處理，成本就大大降低。有專家説技術成本幾乎為0，我是不太相信。因為這個系統中，到底有多少成本是漫遊開支，很難講清楚。除了網路本身在計算過程中要産生費用，還要預留網路資源，讓外地人漫遊進來，這些耗費也要計算在成本裏，核算非常複雜。但總的來説是不高的，説漫遊一點成本沒有和成本很高都是沒道理的。

　　中國青年報：對於有消費者希望降低或取消漫遊費，您怎麼看？

　　項立剛：我認為完全取消漫遊費並不是完全有理。有時候漫遊費是必要的，是一種區隔用戶的管理手段。

　　中國手機資費目前是集團公司、省公司、市公司三級定價。為了進行市場競爭，爭奪特殊人群，電信運營商會提供非常便宜的套餐。比如我在江西農村就看到中國移動提供的10元全國隨便打。這樣的套餐就是本地通。如果這些卡串到全國各地，其他地方的用戶也10元隨便打，江西的運營商就沒辦法承受了，只能取消這個優惠套餐。

　　這個時候漫遊費的價值就體現出來了。你在江西農村用，10元隨便打，但離開了江西農村，就要收漫遊費，用起來並不划算。這就保證了運營商能給江西農村用戶提供便宜的套餐，又不讓其他地方用戶佔便宜。漫遊費的存在，對於江西農村用戶未必是壞事，而是保護了他們的利益。

　　中國青年報：您剛才説到運營商資費主要由地方省級公司來定價，是否有整體定價的可能性？

　　項立剛：我國各地經濟發展較不平衡。如果拉平資費政策、管理手段，對各地都不公平，要根據不同的地方制定不同的政策和資費。漫遊費已經是一種管理手段。

　　中國青年報：有報道説去國外漫遊費更貴，建議三大運營商抱團議價。您有什麼看法？

　　項立剛：國際漫遊是別的國家把網路借給中國電信運營商用，讓中國用戶接入。但它憑什麼讓你接入，基本態度就是來一個宰一個。所以國際漫遊費高是一個正常情況。要把國際漫遊費降下來，只有靠談判。談判就需要籌碼，運營商籌碼就是用戶。

　　國內運營商是希望降低國際漫遊費的。用戶只有在國外繼續使用，運營商才能真的掙到漫遊費。比如我們現在和美國交流很多，中國和美國的運營商都希望降價，一起把價格降到用戶能承受的程度，讓用戶出國後可以更多地使用。

　　提速降費重在打通“最後一公里”

　　中國青年報：近日，國務院出臺有關提速降費的指導意見，您有哪些具體的解讀？

　　項立剛：寬頻提速這麼大的事情，需要政府來干預、推動是必然的。這方面全世界最成功的例子就是南韓。南韓10年前的寬頻不如中國，CDMA移動網路建設也不比中國好。但是南韓10年前進行改革，把所有的力量都集中起來將寬頻建設上升到國家發展的戰略高度，政府出錢帶動運營商做這件事情，讓南韓寬頻發展為全世界最快。

　　要提速降費，一是要採用先進技術，二是要擴大用戶規模。從技術角度看，需要把小區的銅纜、電纜都換成光纜。現在運營商打通“最後一公里”比較難，比如進入一個小區的成本比拉寬頻的成本還高。通信是國民經濟的基礎，打通“最後一公里”不是光喊口號，需要政府出臺政策和相關的配套措施。

　　所以國務院出臺指導意見對提速降費是有非常多積極效應的。大方向由政府把握，在一些具體措施上則沒必要對運營商做很多限制。

　　中國青年報：您認為目前的運營商市場是怎樣的結構？

　　項立剛：不是完全壟斷。把運營商的問題都歸結為壟斷，太絕對化。從世界範圍看，一般一個國家三家運營商是經過市場選擇的結果。兩家容易形成壟斷，三家就不太容易形成。中國的情況不是某家運營商太大，而是任務指標很高。大家要殘酷競爭，要把對手搞死才能完成任務和指標。所以我們的市場競爭是非常低效、惡性的。

　　電信行業是一個規模化的行業，誰有規模誰就有機會，誰無規模誰就死。而這個行業又提供基礎服務，基礎服務的變化是很慢的。像虛擬運營商，你無先進技術又無用戶規模，就很難有生存空間。

　　中國青年報：指導意見提到，要吸引民間資本發展，形成多種主體之間的互相競爭。您怎麼看待民資所起的作用？

　　項立剛：關鍵是能不能形成有價值的市場競爭能力。技術水準一樣的前提下，沒有規模，就是死路一條。我們已經過了早期快速增長的階段。在高速增長時期，主導運營商有些地方顧不到，虛擬運營商就成了主導運營商的代理商。現在中國的情況是所有的地方都被三大運營商“挖地三尺”，無死角覆蓋。虛擬運營商不會有更多的發展空間。

　　我認為，民資可以做應用、做網際網路、做渠道，在代理商、銷售商方面和運營商合作。而運營商應先把基礎服務做好，做好用戶體驗和售後，讓網路變得更加智慧。各自做好主體業務，沒有必要互相搶飯碗。