港媒：中國環保解“無牙虎”困境
- 發佈時間：2015-11-09 14:24:57 來源：中國新聞網 責任編輯：王斌
資料圖：崖壁上的“環保蜘蛛俠”。劉忠俊 攝
香港大公報8日文章稱，原題：中國環保監製迎重大改革 中國環保監管體制將迎來重大改革。十八屆五中全會“十三五”規劃建議對九個問題進行説明，其中第八點就是關於實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。將該問題突出加以闡釋，表明這是中央決策層深思熟慮做出的重大部署，並希望借由五中全會統一思想，在“十三五”時落實到位。這也是自中國建立專門的環保部門以來，極為重要的一次改革。
2014年底的中央經濟工作會議明確指出，環境承載能力已達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳迴圈發展新方式。這已成為經濟發展新常態“大邏輯”重要內涵之一。環境保護關乎經濟社會可持續發展，且直接關係到民生福祉，讓老百姓擺脫“十面霾伏”、“厚德載霧”，是政府應當提供的公共服務産品，也是環保監察執法的職責和使命。
然而，長期以來，環保部門面臨著“無牙老虎”式尷尬。這背後的主要原因就在於管理體制不順。各地環保監察執法機構，一切人事、財務、物資都由當地政府管理。而一些地方政府出於GDP和政績考慮，重發展、輕環保，對於那些污染嚴重的利稅大戶往往是睜一隻眼閉一隻眼，甚至主動給予保護，干預阻撓環保執法。
在這種情況下，環保部門必然是監督乏力，難有作為。另一方面，環境治理牽涉面廣，無論是空氣還是水，往往都是跨區域、跨流域的，需要多地聯手協調。現行的按照行政區劃設置的環保監督體制，難以統籌解決，因此也亟待改革。
十八大以來，在多項改革如紀檢體制改革、司法體制改革當中，一個重要方向就是強化系統內上級對下級的領導。如紀檢改革完善紀委派駐機構統一管理，司法改革推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理等。其目的都是為了擺脫地方利益和部門利益的羈絆與掣肘，提高有關機構的獨立自主性，更好、更公正地開展工作。
同樣的，按照“十三五”規劃建議稿，省以下環保機構監測監察執法垂直管理，由省級環保部門直接管理市縣監測監察機構，承擔其人員和工作經費，這無疑將增強環境執法的統一性、權威性、有效性，讓環保部門成為“有牙老虎”。
不過，“有牙老虎”更要有心，心中有民，心中有責，時時以給民眾創造宜居生活、為經濟健康發展保駕護航為依歸。不能懶政懈怠，得過且過，對污染問題熟視無睹，或“養魚執法”、靠罰款來為本單位創收。更不能與違法企業結成利益共同體，貓鼠一窩。“十三五”將綠色發展提到突出位置，如若仍對中央部署陽奉陰違、虛與委蛇，最終定難逃追究。(馬浩亮)
